文件公开征集公告
新泰市政府法制办关于《新泰市党政机关合同管理暂行办法(征求意见稿)》征求意见的公告

为规范我市党政机关合同的监督管理,防范合同风险,保障国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用,根据《中华人民共和国合同法》、《行政机关公务员纪律处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》等有关法律、法规的相关规定,结合我市实际,制订本办法。现向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径和方式提供意见:

    1.电子邮件:xtfzh@126.com . 

    2.通过信函方式将意见寄至新泰市人民政府法制办公室,地址:新泰市府前大街2号,邮编:271200,并请在信封右上角注明“新泰市党政机关合同管理暂行办法征求意见”字样。

    3.意见反馈截止时间为2018年1月29日。

 

                    新泰市人民政府法制办公室

                         2018年1月22日  

 

 

 

新泰市党政机关合同管理暂行办法

(征求意见稿)

第一章  总则

第一条 为规范我市党政机关合同的监督管理,防范合同风险,保障国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用,根据《中华人民共和国合同法》、《行政机关公务员纪律处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》等有关法律、法规的相关规定,结合我市实际,制订本办法。

第二条 我市党政机关合同的磋商、起草、合法性审查、订立、履行,以及监督管理,适用本办法。法律、法规另有规定的从其规定。

党政机关与其工作人员签订的聘用、聘任等人事管理合同,以及因应对突发事件采取应急措施而订立的合同不适用本办法。

第三条 本办法所称党政机关合同(以下简称“合同”),是指市委、市政府及其工作部门在行政管理、公共服务以及民事经济活动中,作为一方当事人签订的涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用的各类合同、协议、意向书、承诺书、备忘录等法律文件。包括以下类型:

(一)城市基础设施等国有资产(包括无形资产)的投资、建设、出让、转让、租赁、物业管理等合同。

(二)土地、矿藏、水流、森林、砂石等国有自然资源使用权的出让、转让、出租、承包合同。

(三)经过工程建设招投标、政府采购等程序后签订的合同。

(四)城市公用事业的特许经营合同。

(五)行政征收、征用协议。

(六)招商引资合同。

(七)其他党政机关合同。

第四条 合同的订立、履行遵循合法、审慎、公平自愿、诚实信用原则。

合同的管理遵循事前防范、事中控制与事后监督、补救相结合原则。

第二章  党政机关合同的磋商和起草

第五条  磋商、起草、签订、履行合同,应当明确合同的承办单位。

以市委、市政府的名义签订合同的,根据合同项目所涉职责,由主管部门或市委、市政府指定的部门作为承办单位。

以市委、市政府工作部门的名义签订合同的,由该部门根据内部职责分工自行确定承办单位。

第六条 工作部门以市委、市政府名义磋商、签订合同的,应当事先取得授权。

第七条 承办单位的职责:

(一)合同项目的调研、可行性和合理性论证评估;

(二)审查对方当事人的主体资格及资产、信用、履约能力等,并收集资料;

(三)与对方当事人进行磋商,起草、修改合同文本;

(四)对报市委、市政府审批签订合同的合法性初审;

(五)合同的签订、履行,以及合同争议处理;

(六)相关文件资料的整理、保管、备案。

第八条 承办单位应履职尽责,对合同对方当事人的资产、信用、履约能力等进行必要的调查了解,防范合同风险。

第九条 签订合同禁止有下列行为:

(一)超越职权进行承诺或约定。

(二)违反法律、法规、规章或国家政策规定提供担保。

(三)损害国家、社会公共利益或第三人合法权益。

(四)由临时机构、议事协调机构或内设机构等不具法人资格的机构作为一方当事人签订合同。

(五)其他违反法律、法规、规章规定的情形。

第十条 合同应具备以下内容:

(一)当事人的名称或姓名及住所等基本情况;

(二)合同的标的、数量、质量;

(三)价款或报酬;

(四)履行期限、地点和方式;

(五)违约责任及赔偿损失的计算方法;

(六)争议的解决方式(原则上约定泰安仲裁委员会新泰分会裁决);

(七)其他应当约定的事项。

第十一条 签订合同涉及保密问题的,相关人员严格按照规定做好保密工作。

第十二条 市法制办、部门法制机构可以参与合同的磋商、起草等工作。

第三章  党政机关合同的合法性审查

第十三条 实行合同合法性审查制度,未经市法制办或部门法制机构(以下称“合法性审查机构”)的合法性审查,不得对外签订合同。

市法制办负责审查以市委、市政府名义签订和工作部门认为需要市法制办审查的合同。工作部门的法制机构负责审查以本单位名义签订的合同,以及对需报市委、市政府审批签订合同的初审。

有外聘法律顾问的,合法性审查机构可以安排外聘法律顾问参与合同的合法性审查。
  
第十四条 合法性审查主要包括以下内容:

(一)主体是否适格,程序是否合法;
(二)内容是否合法、有效。

(三)违约责任及损失计算是否约定明确

(四)争议的救济渠道是否明确;

(五)是否有本办法第九条规定的情形。

(六)其他应当审查的内容。
合法性审查不涉及的技术、金额等业务方面的内容。  

第十五条 由承办单位提交市法制办进行合法性审查的,一般应提交下列材料:
  (一)合同草案文本及附件;
  (二)对方当事人主体资格、资信、履约能力的证明材料;
  (三)法制机构的初审意见;
  (四)其他需要提供的材料。

市法制办认为需要补充材料的,通知承办单位补齐相关材料。规定的时间内未能补齐的,市法制办可将提交审查的材料退回。

在材料齐全的情况下,市法制办一般应在5个工作日内反馈审查意见,特殊情况不超10个工作日。

对市委、市政府领导交办审查的合同,市法制办本着优质高效的原则,及时将审查意见汇报。

提交部门法制机构进行合法性审查或初审的,参照上述规定。
  第十六条 对合同草案合法性审查后的处理。

(一)违反法定程序的;合同内容违反法律、法规、规章规定或与国家政策相抵触的;履行该合同将会使本地区、本部门受到重大损失的,或者人民群众的利益将会受到重大损失的;违反本办法第九条规定的;作出不予签订合同的建议。

(二)合同主体不适格的作出不予签订或变更签订主体的建议。

(三)合同条文不具备公平性、周密性,或超过职权范围的,提出修改意见;

(四)对争议救济渠道约定不明确、不恰当或没有约定的;对违约责任、损失计算没有约定或约定不明确的,督促承办单位修改明确。

承办单位应当按照合法性审查机构的意见采取相应措施。对审查意见有异议的,应当及时与合法性审查机构机构沟通、说明。

第十七条 合法性审查后正式签订前,合同的主体、标的、权利义务、违约责任等实质性内容发生变更的,承办单位应当重新提交审查。

第四章  党政机关合同的签订和履行

第十八条 经合法性审查后,以市委、市政府名义签订的合同,由分管负责人审核、主要负责人审批,必要时领导班子集体讨论决定;以工作部门签订的合同,按部门规定履行审批手续。

第十九条 经审批同意签订的合同,由市委、市政府、工作部门的主要负责人签字,或者经授权的人员签字,并加盖单位公章或合同专用章。授权人员签订的,应当有合法的授权手续。
 
  第二十条 合同签订后,承办单位负具体履行职责,并对履行过程中出现的问题及时处理。合同履行涉及其他部门的,相关部门应予以配合。

第二十一条 对方当事人怠于履行合同义务的,承办单位应当督促、监督其履行,及时主张请求权。

第二十二条 在合同履行过程中,因客观情况发生变化,确需变更合同主体、标的、履行期限、违约责任等实质性内容的,应与对方当事人签订补充协议,并按本办法的规定进行合法性审查。

第二十三条 在合同履行过程中,因客观情况发生变化,需要解除合同的,承办单位应当进行风险评估,经风险评估后确定解除的,报请市委、市政府或工作部门批准后,依法解除。

第二十四条 在合同履行过程中出现争议的,可协商、调解解决。协商、调解不成的,承办单位应当及时采取措施,依法诉讼或仲裁。
   
第二十五条 在合同的履行、争议处理过程中,未经市委、市政府或工作部门同意,任何单位和个人不得放弃属于市委、市政府或工作部门的合法权益。 

第二十六条 合同履行完毕后,承办单位及时对履行过程、结果、效果进行综合评估,并将评估结果报市委、市政府及市法制办。

第五章 党政机关合同的监督管理

第二十七条 承办单位建立档案管理制度,将在磋商、签订、履行过程中形成的下列材料整理归档:
   (一)往来函电、谈判备忘录及其他有关材料;
   (二)对方当事人的主体资格、资信、履约能力的证明材料;
   (三)合同文本(包括补充、变更协议)及其附件;
   (四)签约审批材料;
   (五)合法性审查意见;
   (六)合同争议处理情况的相关材料;
   (七)与合同有关的其他资料。

第二十八条 实行合同备案监督制度。以市委、市政府名义签订的合同,承办单位应在合同签订后15个工作日内将合同复印件报市法制办备案。以工作部门名义签订的合同,工作部门于每季度末,将本季度签订合同的档案目录报市法制办备案。
    市法制办可以通过调阅合同档案和相关资料,对以市委、市政府名义、以工作部门名义签订合同的履行情况进行抽查,监督。
    第二十九条 在合同签订、履行过程中,承办单位及其工作人员有下列行为之一,情节较轻的,由市法制办责令改正;造成重大经济损失或严重后果的,由任免机关、监察机关或其他有权机关依法依规追究责任;涉嫌犯罪的依法追究刑事责任:
   (一)未经合法性审查的,或审查后不按审查意见修改的;
   (二)与他人恶意串通,损害国家、社会公共利益或第三人合法权益的;
  (三)玩忽职守、滥用职权、收受贿赂的;
  (四)违反保密规定造成重大影响或严重后果的;
  (五)擅自放弃属于市委、市政府或工作部门合同中的合法权益的;

(六)在诉讼、仲裁过程中,因重大过失导致败诉的;
(七)未妥善保管合同档案材料造成严重后果的;

(八)未按规定备案的;

(九)其他需要追责的。

第三十条 合法性审查机构违反本办法规定,不履行审查职责或因重大过失出具不适当的审查意见,造成严重后果的,依法依规追究责任。

第六章  附 则

第三十一条 各乡(镇)党委、政府,各街道党工委、办事处,开发区,各事业单位订立类似合同的,参照本办法执行。

第三十二条 本办法自2018年 月 日起施行,有效期至    年  月  日。

 

 

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