市政府规范性文件
新政发〔2012〕36号 新泰市用水总量控制管理实施办法【此件已失效】

第一章   

第一条  为了加强用水总量控制管理,促进水资源合理开发和生态环境保护,实现水资源可持续利用,保障全市经济和社会可持续发展,根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《山东省用水总量控制管理办法》、《建设项目水资源论证管理办法》等法律、法规、规章,结合我市实际,制定本办法。

第二条  用水总量控制管理遵循分级负责、分类控制、科学调度、量化管理的原则,统筹利用外调水、地表水、地下水,协调安排生活、生产和生态用水,优化用水结构,保障水资源可持续利用。

第三条  本办法所称用水总量控制包括区域用水总量控制和用水户用水总量控制。区域用水总量是指一定区域和期限内可以开发利用的地表水、地下水以及区域外调入水量的总和;用水户用水总量是指用水户年度内取、用水的最大量。

第四条  市政府对本市行政区域用水总量控制工作负总责,乡镇政府和市政府派出的街道办事处对本行政区域用水总量控制工作负责,并将水资源开发利用、节约和保护的主要控制性指标纳入经济社会发展综合评价体系。

第五条 市政府严格规划管理和水资源论证。开发利用水资源,应当符合主体功能区的要求,按照流域和区域统一制定规划,充分发挥水资源的多种功能和综合效益。建设水工程,必须符合流域综合规划和防洪规划,由市水行政主管部门按照管理权限进行审查并签署意见。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作,国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局,应当与本市水资源条件和防洪要求相适应。严格执行建设项目水资源论证制度,对未依法完成水资源论证工作的建设项目,审批机关不予批准,建设单位不得擅自开工建设和投产使用,对违反规定的,一律责令停止。市政府根据本市的水资源条件,组织编制国民经济和社会发展规划以及城乡总体规划、建设项目布局规划、区域经济发展战略规划、行业专项规划,并进行科学论证。在城市公共供水管网能够满足用水需要却通过自备取水设施取用地下水的,审批机关不予批准。

第六条  市水行政主管部门负责本市行政区域内用水总量控制的监督和管理工作,并分别对乡镇(街道办事处)区域内用水总量和取用水户用水总量进行监督考核。

市发展和改革、经济和信息化、财政、住房和城乡建设、环境保护等行政主管部门应当按照各自职责,做好与用水总量控制相关的工作。

第七条  市政府加大水资源管理投入机制。要拓宽投资渠道,建立长效、稳定的水资源管理投入机制,保障水资源节约、保护和管理工作经费,对水资源管理系统建设、节水技术推广与应用、地下水超采区治理、水生态系统保护与修复等给予重点支持。积极争取中央财政加大对水资源节约、保护和管理的支持力度。

第二章    区域用水总量控制 

第八条  市水行政主管部门应当会同有关部门开展水资源调查,评估水资源总量和可利用量,作为下达区域用水总量控制指标的依据。

第九条  用水总量控制实行规划期用水控制指标与年度用水控制指标管理相结合的制度。年度用水控制指标不得超过规划期用水控制指标。

规划期用水控制指标和年度用水控制指标应当对当地地表水、地下水和区域外调入水量分别予以明确,并实行严格管理。

规划期用水控制指标每一个国民经济和社会发展规划期下达一次,具体到乡镇(街道办事处)、具体到经济社会各部门的取用水户。年度用水控制指标每年下达一次,具体到乡镇(街道办事处)、具体到经济社会各部门的取用水户。

第十条 年度用水总量控制指标在规划期用水控制指标的指导下,按下列程序上报:

(一)市水行政主管部门应当会同发展和改革、经济和信息化、住房和城乡建设等部门,根据当地水资源状况和国民经济发展年度计划等,提出年度用水总量控制指标计划,报市政府研究。

年度用水总量控制指标计划应包括取用当地地表水、地下水以及区域外调入水的计划指标;

(二)市政府研究同意后,报泰安市水行政主管部门审核。

第十一条  有下列情况之一的,核减该区域下一年度用水总量控制指标:

(一)万元国内生产总值取水量、规模以上工业万元增加值取水量及农业节水灌溉率等指标未达到上级考核标准的;

(二)造成水功能区水质标准降低或者水文地质环境恶化的;

(三)对应当缴纳而未缴纳、未足额缴纳或者未按规定缴纳水资源费的;

(四)区域地下水或地表水取水总量达到年度用水总量控制指标或超过警戒线的。

第十二条  当出现干旱、洪涝紧急情况或者其他突发公共事件时,应当按照批准的水源调配预案或者突发公共事件应急处置预案进行调度或处置,其用水量不受年度用水控制指标的限制。

第十三条  强化水资源统一调度。市水行政主管部门要制订和完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划,对水资源实行统一调度。水资源调度方案、应急调度预案和调度计划一经批准,有关乡镇(街道办事处)和部门单位必须服从。

第十四条  在规划期用水控制指标内,区域之间或取用水户之间可以进行水量交易。向本市行政区域以外调水或售水的,经市水行政主管部门论证后,报市政府批准。

利用矿坑水、污水处理再生水的,不受规划期用水控制指标和年度用水控制指标限制。

第十五条 市水行政主管部门应当根据用水总量控制指标编制用水总量分类控制方案。

用水总量分类控制方案应当按农业、工业、服务业、居民生活、生态环境等用途明确各分类控制指标,并符合以下要求:

(一)优先使用地表水,合理取用地下水,鼓励使用再生水、矿坑水,积极利用外调水,禁止取用超采区地下水;

(二)首先满足城乡居民生活用水,兼顾农业、工业、生态环境用水,优化用水结构;

(三)优先保障低耗水、低污染行业用水,限制高耗水、高污染行业用水,逐步降低行业用水定额,提高用水效率。

第十六条  市水行政主管部门应当在下达的区域用水总量控制指标内,审批取水许可。

区域用水总量达到或者超过年度用水总量控制指标的,市水行政主管部门应当对该区域内新建、改建、扩建建设项目取水许可暂停审批;达到或超过规划期用水控制指标的,对该区域内新建、改建、扩建建设项目取水许可停止审批。

第三章  取用水户用水管理

第十七条  市水行政主管部门应当在上级下达的年度用水总量控制指标内,按照实际用水状况、行业用水定额等因素核定下达城市公共供水单位、农村公共供水单位、自备水源用水户、农业灌溉和农业生产生活用水户的年度用水量。

农业灌溉和农村非经营用水户年度用水量统一下达到乡镇政府(街道办事处),由乡镇政府(街道办事处)量化分解到各农业灌溉和农村非经营用水户,并报市水行政主管部门备案。

第十八条  取用水户年度用水量应当参照下列原则综合研究确定:

(一)工业、建筑业、服务业用水根据行业用水定额标准与年度总产值(或销售收入)计算;

(二)办公、居民家庭生活用水按生活用水定额标准与人口计算;

(三)农业生产用水按照农业生产有关用水定额和当地水情计算。

第十九条 实行年度取用水计划制度。取用水户应当在每年的1231日前向市水行政主管部门报送本年度取水计划总结(表)和下一年度取水计划建议(表),内容包括:

(一)单位基本情况;

(二)行业用水定额标准和计量设施情况;

(三)用水来源、用途和节约用水措施;

(四)本年度实际取用水量和下一年度取用水计划建议;

(五)其他有关用水情况。

城市公共供水单位除报送本单位本年度取水计划总结(表)和下一年度取水计划建议(表),还应当向市建设行政主管部门和市水行政主管部门报送其供水户本年度实际用水和下一年度用水计划等情况。

第二十条  市水行政主管部门根据下达的本年度用水控制指标(取水计划)、行业用水定额和计量设施等有关情况对取水户进行核查,对用水控制指标内(计划内)用水的,下达下一年度用水控制指标(取水计划)。

对超出用水控制指标(取水计划)或用水定额的,应当采取下列措施:

(一)超过用水控制指标(取水计划)或用水定额的,核减下一年度取水量,责令限期采取节水措施;

(二)使用公共供水的用水户超计划(定额)用水的,公共供水单位按照超定额累进加价标准收缴水费;农业灌溉和农村非经营性取水以外的取水户超计划(定额)用水的,由市水行政主管部门按照《山东省超计划(定额)用水累进加价征收水资源费暂行办法》征收水资源费。

第二十一条  所有的取水单位、个人和用水户应当依照国家技术标准安装计量设施,并保证计量设施正常运行。不安装计量设施或计量设施不正常运行的,责令限期安装或修复。计量设施不正常运行期间,取水户按取水建筑物设计取水能力或者取水设备额定流量全时程运行计算其用水量;用水户按以往月最高用水量计算用水总量。

市水行政主管部门应逐步推广取用水自动远程监控系统。

第二十二条  新建、改建、扩建建设项目需要取水的,应当按照有关规定进行建设项目水资源论证,并制定节水措施、建设节水设施;对未进行水资源论证或者论证未通过的,水行政主管部门不得批准取水许可;对未获得取水许可的,发展和改革、经济和信息化等部门不得批准立项,环境保护部门不得批准其环境影响评价报告。

第二十三条  城市公共供水单位、农村公共供水单位新增供水能力的,应当向有管辖权的水行政主管部门申请增加取用水总量控制指标,并进行水资源论证,办理取水许可。

农业取水改变用途,向农业灌溉、农村非经营性用水户以外的用户供水的,应当依法办理取水许可,按照有关规定缴纳水资源费。

第四章   监督考核 

第二十四条  市用水总量控制指标完成情况纳入市科学发展综合考核内容。市水行政主管部门应当每年对各乡镇(街道办事处)和各取用水户用水总量控制指标落实情况进行考核,考核结果报市政府,并作为节能减排奖励,文明单位评选的依据之一。

第二十五条  实行年度用水总量控制指标警示制度。水行政主管部门应当对区域用水总量和取用水单位用水量进行动态监管,当区域或取用水单位用水量达到年度用水控制指标的90%时,应当提出警示,责成加强管理,提高用水效率。

第二十六条  乡镇(街道办事处)和取用水户应采取措施,提高水资源利用效率,遏止用水浪费,工业用水重复利用率不得低于80%,农业有效灌溉系数要达到65%以上。

万元国内生产总值取水量、万元工业增加值取水量及农业节水灌溉率等指标应达到上级考核标准。

通过调整经济结构、采取工程措施、应用节水技术节约的水量,可以用于本市行政区域内新增项目用水;节约的水量,由市水行政主管部门申请泰安市水行政主管部门组织论证并确认。

第二十七条  市政府加强对水功能区和地下水的监督管理,严格入河排污口设置论证、审批,控制入河湖排污总量,限制或者禁止开采超采区地下水。

第二十八条  市监察行政主管部门应当加强对水资源费征缴的监督管理,财政和水行政主管部门按照各自的职责加强水资源费的征收管理使用工作。

第二十九条  市政府加强水文、水资源管理信息系统建设,有关部门要建立健全水文、水资源监测站网,完善水量、水质监测设施,为用水总量控制制度的实施提供基础资料,取用水户应当配合安装水量、水质监测设施。

任何单位和个人不得侵占、毁坏、擅自移动或者擅自使用水量、水质监测设施,不得阻碍、干扰监测工作。

第三十条  市水行政主管部门负责本行政区域内取用水户实际取用水的计量管理。配合泰安市水文水资源勘测机构开展地表水、地下水和区域外调入水开发利用量以及水功能区水质的监测工作。

第三十一条  市水行政主管部门应当按照有关规定,上报取水许可统计资料和年度取用水户实际取用水量资料。

市水行政主管部门要同泰安市水行政主管部门、水文水资源勘测机构互相通报监测数据,实行信息共享,并及时发布水资源信息公报。

第三十二条   有违反用水总量控制规定、违法取水、破坏水量水质监测设施、干扰阻碍监测工作等行为的,由水行政主管部门责令停止违法行为,依法给予处罚;违反治安管理处罚法的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

第三十三条 水行政主管部门及其他有关部门的工作人员在用水总量控制工作中,违反本办法规定滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

第五章      

第三十四条  本办法按《新泰市人民政府规范性文件制定管理办法》(政府令第46号)解释。

第三十五条  本办法自2013110日起施行,有效期至2018110日。

 

抄送:市委各部门,市纪委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院,市人武部。

  新泰市人民政府办公室                                   20121212日印发

 

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