您的当前位置:首页>>政府文件>>新政发>>2017
2017
新政发[2017]7号
新泰市人民政府
关于印发落实水污染防治行动计划
实施方案的通知
字体:【

各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门,市直各单位,驻新各单位:

现将《新泰市落实<水污染防治行动计划>实施方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

 新泰市人民政府

2017年2月15日

 

新泰市落实《水污染防治行动计划》

实施方案

 

“十二五”期间,通过实施《新泰市“十二五”环境保护规划》、碧水行动,抓重点、抓关键、抓落实,全市水环境质量得到改善。但是随着我市经济社会发展和城镇化水平的提高,资源环境压力持续加大,水环境质量和水生态安全仍面临严峻形势,部分区域、流域水质仍不能达到水环境功能区目标要求。2015年4月,国务院公布实施《水污染防治行动计划》(以下简称《水十条》),山东省和泰安市相继印发《山东省落实<水污染防治行动计划>实施方案》(鲁政发〔2015〕31号,以下简称《省方案》)和《泰安市落实<水污染防治行动计划>工作方案》(泰政发〔2016〕13号,以下简称《市方案》),对我市水污染防治工作提出了新的目标要求。为全面贯彻落实《水十条》、《省方案》和《市方案》,推进我市水污染防治工作,提升全市水环境质量,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕“五位一体”全面布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,全面践行“两山论”。以改善水环境质量为核心,突出地方特色,强化源头控制、水陆统筹,对水环境实施分流域、分区域、分阶段科学治理,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。坚持政府市场协同,注重改革创新;坚持全面依法推进,实行最严格环境保护制度;坚持落实各方责任,严格考核问责;坚持全民参与,推动节水洁水人人有责,形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制。以更严要求、更大投入和更有力措施打造全市水污染防治升级版,为建设“经济更强、百姓更富、保障更好、环境更美、社会文明程度更高”的新新泰做出积极贡献。

      (二)主要原则

1.质量核心、绿色发展。按照“只能更好、不能变坏”的要求,确定地表水、饮用水水源、城市黑臭水体、地下水等水体质量保护目标,全力打好补齐生态环保短板攻坚战。坚持“在保护中发展,在发展中保护”,强化水资源与水环境承载力的刚性约束,充分发挥环境保护的引领和倒逼作用,大力推动绿色发展。

2.突出特色、精准治污。突出新泰特色,按照“流域-控制区-控制单元”三级分区体系推进水环境精细化管理,紧紧围绕水质目标,分区域、分阶段深化细化整治任务和工作部署;加强科学规划,坚持系统思维,统筹水环境、水资源和水生态管理,优化生态、生产、生活空间,多措并举提高治理实效。

3.改革创新、重点突破。积极吸收和运用国内外水环境治理和管理新成果、新经验、新举措,结合我市实际先行先试、开拓创新,加快构建绿色发展的内生机制,以“保好水、治差水”为重点,积极推动水环境治理供给侧结构性改革,大力推进生产生活方式绿色化,形成一整套以水质改善为核心的流域水环境综合管理体制机制。

4.上下结合、部门联动。严格按照《水十条》、《省方案》和《市方案》规定的职责分工,建立环境共治、生态共保的水污染防治区域协调和综合整治机制,形成大统筹大协调工作格局;建立有关部门单位联动机制,各司其职,密切配合,形成合力;严格落实生态环保党政同责、一岗双责。

5.信息公开、公众参与。以环境质量信息和企业环保信息为重点,依法公开水环境信息,接受公众和社会监督;以公众关心的环境问题为重点,鼓励社会各界力量参与治水,构建群策群力、共建共享的社会行动体系,引导公众自觉参与水污染防治行动。

(三)总体思路

深入落实《水十条》、《省方案》和《市方案》,围绕“改善环境质量、确保环境安全、促进科学发展”三条主线,全面深化“治用保”流域治污体系,坚持水陆统筹,带动水环境质量整体提升。系统推进全过程水污染防治、水资源节约与循环利用、流域生态保护与恢复,完善法规标准推进依法治污,理顺经济政策健全市场机制,强化科技支撑破解环境瓶颈,加强行政监管提高职业化水平,弘扬环境文化促进多元共治,着力构建水污染防治大格局,建立流域污染系统控制工程体系和水环境综合管理体系,逐步提高水污染防治的系统化、科学化、法制化、精细化和信息化水平,努力走出一条经济社会持续发展、生态环境持续改善、生活质量不断提升的发展道路。

      (四)工作目标

到2020年,柴汶河基本恢复水环境功能,集中式饮用水水源地水质全面提升,矿井水污染得到控制,地下水质量稳中趋好,城市建成区黑臭水体基本消除。水资源节约和再生水循环利用体系逐步建立,生态环境承载能力明显提高,以高耗水、高污染为代价的经济发展方式明显转变。

到2030年,柴汶河全面恢复水环境功能,水环境风险得到控制,水环境生态系统基本恢复。到本世纪中叶,水生态环境根本改善,水环境安全得到保障,水环境生态系统实现良性循环。

      (五)主要指标

到2020年,柴汶河水质基本达到水环境功能区划要求,流域水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到44%以上;出境断面水质稳定达到Ⅳ类,达到Ⅲ类月数30%以上;柴汶河干流及西周河、平阳河等主要支流水质稳定达到或优于V类;城镇集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达到100%,农村饮用水水源水质安全基本得到保障;地下水质量考核点位水质级别稳中趋好;城市建成区黑臭水体基本消除。到2030年,柴汶河流域水质优良比例达到66%以上;城镇集中式饮用水水源水质持续稳定达标;农村饮用水水源水质得到保障;地下水质量考核点位水质明显改善;城市建成区黑臭水体全面消除。

二、主要任务

       (一)实施全过程水污染防治

1.加强工业污染防治。严格环境准入。从严审批高耗水、高污染物排放、产生有毒有害污染物的建设项目,对造纸、焦化、氮肥、农副食品加工、电镀等重点行业,实行新(改、扩)建项目主要污染物排放等量或减量置换,在集中式饮用水水源涵养区等敏感区域实行产能规模和主要污染物排放减量置换,做到增产不增污,努力实现增产减污。(市环保局牵头,市发改局、市经信局等参与,各乡镇街道负责落实。以下均需各乡镇街道落实,不再列出)

依法淘汰落后产能。各乡镇街道确定分年度落后产能淘汰清单,报市经信局、市环保局备案,对未完成淘汰任务的,实施相关行业新建项目“从严审批”或“限批”。(市经信局牵头,市发改局、市环保局等参与)全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业,全部取缔不符合产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼油、电镀、农药、淀粉、鱼粉、石材加工等严重污染水环境的生产项目。(市环保局牵头,市发改局、市经信局、市国土局等参与)

提高工业企业污染治理水平。实施矿区矿井水深度处理工程,完成重点工业企业污水处理设施升级改造。在确保所有排污单位达到常见鱼类稳定生长治污水平的基础上,以总氮、总磷、氟化物、全盐量等影响水环境质量全面达标的污染物为重点,实施工业污染源全面达标排放计划。专项整治十大重点行业,明确十大重点行业清洁化改造项目清单,2017年底前按照省、泰安市部署和要求,完成重点行业清洁化改造任务。(市环保局牵头,市经信局等参与)

集中治理工业集聚区水污染。开展工业集聚区废水预处理、污水集中处理设施和自动监控装置排查与整治。2017年底前,建成开发区新区污水收集管网,并实现正常运行;完善市循环经济示范区污水收集管网。市经济开发区、市开发区新区、市循环经济示范区要全面实现污水集中处理并安装自动在线监控装置,对逾期未完成的,实施涉水新建项目“从严审批”。集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施。涉重金属及化工园区要逐步推行“一企一管”和地上管廊的建设与改造。(市环保局牵头,市经信局、市科技局、市商务局等参与)

推动重金属污染防治。开展全市涉重企业重金属污染调查,采取结构调整、清洁生产、末端治理等综合措施,控制新增污染。加强环境监管,定期开展重金属环境监测、监察,提升企业内部重金属污染预防、预警和应急能力。落实“全省河流湖泊和入海口滩涂底泥重金属污染防治专项行动计划”,尝试开展底泥治理示范工程,对未治理区段实施红线管控。(市环保局牵头,市经信局、市国土局、市水利局等参与)

2.加强城镇生活污染防治。整治城市黑臭水体。限期完成建成区黑臭水体排查,公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。以解决城市建成区污水直排环境和垃圾沿河堆放问题为重点,结合海绵城市建设要求,采取控源截污、内源治理、生态修复等技术,制定实施方案和整治计划,治理情况每半年向社会公布。2020年底前完成建成区黑臭水体治理任务。(市住建局牵头,市环保局、市水利局、市农业局、市公用事业局、市综合行政执法局等参与)

加快城镇污水处理设施建设。2020年底前,城镇污水集中处理设施出水水质应达到一级A标准或再生利用要求,重要敏感区域范围内的城镇污水处理设施应于2017年底前实现达标。根据主要超标污染物排放分布和河流水环境质量现状差异,按照“城边接管、就近联建、鼓励独建”的原则,合理布局建制镇污水处理设施,重点工程布置应与水质改善要求相衔接。到2020年,新增城镇污水处理能力5万吨/日,城市污水集中处理率达到85%以上,所有建制镇实现“一镇一厂”。(市住建局、市环保局牵头,市发改局、市公用事业局等参与)

加强配套管网建设和改造。对建成区污水直排口和污水管网进行定期排查,制定管网建设和改造计划,加强城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集,加快实施排水系统雨污分流改造。加快建成区污水管网建设进度,从根本上解决建成区污水直排环境问题,新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。城镇新区建设均应实行雨污分流,有效消纳和统筹利用降雨径流,实现自然积存、自然渗透、自然净化的发展方式。对影响城镇污水处理厂正常运行的工业废水,不得接入污水管网。2020年底前,全市新增污水管网100公里,逐步实现城镇生活污水处理设施全覆盖和稳定运行。(市公用事业局牵头,市发改局、市住建局、市环保局等参与)

推进污泥安全处置。加快污泥处理处置设施建设,选择适宜的污泥处理技术,实行污泥稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。2017年底前,完成新汶污水处理厂污泥深度脱水工程,日处理污泥30吨,全部取缔非法污泥堆放点。2020年底前,城市污泥无害化处置率达到90%以上。(市公用事业局牵头,市发改局、市住建局、市环保局等参与)

3.加强农村生产生活污染防治。防治畜禽养殖污染。完成新泰市重点区域畜禽养殖污染综合治理项目,制定修订并公布新泰市畜禽养殖禁养区、限养区和适养区划定方案。2017年底前,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。(市农业局、市环保局、市畜牧局牵头)加强规模化畜禽养殖场污染治理,配套建设粪便雨污分流、污水贮存、处理、资源化利用设施。到2020年,全市规模化养殖场畜禽粪便和污水处理利用率分别达到90%和60%以上。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用,各乡镇街道要对能够进入乡镇污水处理厂进行集中处理的畜禽养殖场,尽快配套建设污水收集管网;不具备条件的,可以自行建设污染治理设施,确保外排废水达标排放。积极推广“养殖-粪污处理-种植”结合的生态农牧业发展模式。探索建立畜禽养殖等有机废弃物综合利用的收集、转化、应用三级网络社会化运营机制。(市畜牧局牵头,市环保局参与)

防治渔业养殖污染。实施标准化养殖鱼塘建设改造,推广生态养殖模式。鼓励探索建立“鱼塘+湿地”模式,通过人工湿地净化鱼塘退水,削减入湖污染负荷。(市水利局牵头,市农业局、市环保局等参与)

控制农业面源污染。制定并实施全市农业面源污染综合防治方案。全面推广低毒、低残留农药,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具。严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉。新建高标准农田要达到相关环保要求,敏感区域和大中型灌区要因地制宜建设小湿地群净化农田排水。到2020年,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率提高10个百分点以上,农药利用率提高到40%,农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%。(市农业局牵头,市发改局、市经信局、市国土局、市水利局、市环保局、市市场监管局等参与)

调整种植业结构与布局。逐步清理非法侵占的河滩等水工设施用地。在饮用水水源保护区、涵养区等敏感区域,引导和鼓励农民调整种植结构,优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物,减少面源污染。试行退地减水,适当减少用水量大的农作物种植面积,改种耐旱作物和经济林。2018年底前,全市综合治理灌溉面积和退减水量达到省里要求。(市农业局、市水利局牵头,市发改局、市国土局等参与)

加快农村环境综合整治。各乡镇街道、村居社区要配齐垃圾压缩运输车、收集专用车等设备设施,组建乡村环卫保洁队伍。按照“户分类、村收集、镇清运、市处理”模式,将全市范围内产生的生活垃圾运至垃圾综合处理场,统一进行无害化处理。各乡镇街道要进一步完善城乡环境卫生保洁、收集、清运和处理网络,实现城乡生活垃圾日产日清。要定期组织开展河道垃圾清理、清查,防止汛期时大量垃圾随雨水汇入河道,确保农村污水、垃圾得到有效处理处置。(市综合行政执法局牵头,市环保局、市住建局、市水利局、市农业局等参与)。深化“以奖促治”,推进农村环境连片整治,到2020年,至少新完成150个建制村环境综合整治工作。(市环保局牵头,市住建局、市水利局、市农业局等参与)

      (二)促进水资源节约和循环利用

1.严格用水管理。实施最严格水资源管理制度。严格取水许可审批管理,对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批其建设项目新增取水许可。建立重点监控用水单位名录,对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。充分考虑当地水资源条件和防洪要求,加强相关规划和重大项目建设布局水资源论证。将再生水、雨水等非常规水源纳入水资源统一配置。到2020年,全市用水总量力争控制在3.18亿立方米以内,万元工业增加值用水量降至10立方米以下,全市万元国内生产总值用水量达到省和泰安市下达考核指标要求。(市水利局牵头,市发改局、市经信局、市住建局、市农业局等参与)

严控地下水超采。加强地下水开发利用管理,2017年底前完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作。岩溶水源地及地面沉降区开发利用地下水应进行地质灾害危险性评估。开展地下水超采区综合治理,禁止农业、工业建设项目和服务业新增取用地下水,并逐步压缩地下水开采量,在超采区内确需取用地下水的,要在现有地下水开采总量控制指标内调剂解决。严格依法向水行政主管部门申请开采利用地下水。严格控制开采深层承压水,地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。依法规范机井建设管理,排查登记已建机井,未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井,一律予以关闭。(市水利局、市国土局牵头,市发改局、市经信局、市财政局、市住建局、市农业局等参与)

提高用水效率。开展高耗水行业节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,严格用水定额管理。到2020年,全市工业用水重复利用率达到泰安市水利局下达的目标,火电、化工、造纸、印染、食品、发酵等高耗水行业达到先进定额标准。(市经信局、市水利局牵头,市发改局、市住建局等参与)实施生活节水改造,禁止生产、销售并限期淘汰不符合节水标准的产品、设备,鼓励使用新型节水器具;对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造,2017年全市公共供水管网漏损率控制在12%以内,2020年控制在10%以内。积极开展海绵城市建设,推行低影响开发建设模式,鼓励对现有硬化路面进行透水性改造,新建城区硬化地面可渗透面积要达到40%以上。(市住建局、市经信局牵头,市发改局、市水利局、市市场监管局等参与)。加强灌区节水改造,推进规模化高效节水灌溉,推广农作物节水抗旱技术。到2020年,全市节水灌溉工程面积达到泰安市要求,农田灌溉水有效利用系数达到0.66以上。(市水利局、市农业局牵头,市发改局、市财政局等参与)

加强水资源保护。完善水资源保护考核评价体系。加强水功能区监督管理,从严核定水域纳污能力。加强入河湖排污口监督管理。建立科学合理的闸坝联合调度体系,出台加强闸坝调度和流量调控办法,制定并实施水量调度管理方案,维持河湖基本生态用水需求。加大水利工程建设力度,发挥好控制性水利工程在改善水质中的作用。(市水利局牵头,市发改局、市环保局参与)

      2.构建再生水循环利用体系。推进工业企业再生水循环利用。理顺再生水价格体系,引导高耗水企业使用再生水,重点推进火电、化工、造纸、印染等高耗水行业企业废水深度处理回用,对具备使用再生水条件但未充分利用的项目,不得新增取水许可。推广园区串联用水和企业中水回用、废污水“零排放”等循环利用技术。煤炭矿区的补充用水、周边地区生产和生态用水应优先使用矿井水。(市经信局、市发改局牵头,市水利局、市住建局、市环保局等参与)

加强城镇再生水循环利用基础设施建设。到2020年底,全市新增再生水利用工程规模1.5万吨/日。自2018年起,单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑,应安装建筑中水设施;新建住宅小区应配套建设雨水收集利用设施。在城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等领域优先使用再生水,推进高速公路服务区污水处理和循环利用。到2020年,再生水利用率达到25%以上。(市住建局牵头,市发改局、市公用事业局、市经信局、市交通局、市水利局、市环保局等参与)

提高区域再生水资源循环利用水平。统筹区域再生水生产、需求和湿地接纳能力,利用季节性河道、蓄滞洪区、采煤塌陷地及闲置洼地,因地制宜建设再生水调节库塘,进一步拦蓄和净化再生水。完善区域再生水资源调配、输送及循环利用工程,将再生水用于农田灌溉、工业回用和城市杂用,合理布点高耗水企业,最大限度地实现区域再生水资源的循环利用。(市环保局、市发改局牵头,市水利局等参与)

    (三)加强生态保护与恢复1.严守生态红线。根据泰安市划定的生态红线保护范围,细化分类分区管控措施,做到红线区域性质不转换、功能不降低、面积不减少、责任不改变。(市环保局牵头,市发改局、市财政局、市国土局、市住建局、市水利局、市农业局、市林业局等参与)

优化空间布局。开展柴汶河流域生态环境状况调查与评估,探索建立水资源、水环境承载能力监测评价体系,到2020年完成市域水资源、水环境承载能力现状评价。实行水资源、水环境承载能力监测预警,超过承载能力的地区要实施水污染物削减方案,加快调整发展规划和产业结构。(市环保局牵头,市水利局、市住建局、市发改局等参与)。制定城市建成区重污染行业企业退出方案,严格执行分阶段逐步加严的地方污染物排放标准,引导城市建成区内现有污染较重的企业有序搬迁改造或依法关闭。(市经信局牵头,市环保局等参与)。开展柴汶河流域环境风险评估,按照泰安市要求编制完成现有高风险企业或仓储设施风险源清单和转移搬迁年度计划,合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施。(市环保局、市经信局牵头,市发改局、市国土局、市住建局、市水利局等参与)

留足城市水生态空间。严格城市规划蓝线管理和水域岸线用途管制,明确河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体的保护和控制界限,新建项目一律不得违规占用城市水域,土地开发利用应留足河道、湖库滨岸带的管理和保护范围,非法挤占的应限期退出,确保城市规划区保留一定比例的水域面积。(市规划局、市住建局、市国土局牵头,市水利局、市环保局等参与)

2.保障饮用水水质安全。强化从水源到水龙头全过程监管,供水单位应定期监测、检测和评估本区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况。对全市3个城市集中式饮用水水源保护区实施规范化建设,依法清理保护区内违法建筑和排污口。加强农村饮用水水源地保护,2017年6月底前完成农村水源保护区或保护范围的划定,2020年底前完成备用水源或应急水源建设。(市公用事业局、市水利局、市卫计局、市环保局牵头,市发改局、市财政局等参与)

保障重要饮用水水源及南水北调水质安全。落实“重要饮用水水源及南水北调水质安全保障专项行动计划”。对影响水源地的道路、桥梁、输油、输气管道进行全面排查,完善防撞护栏、事故导流槽、应急池、防泄露等环境安全防护措施,对不符合要求的,逐一制定整改方案,限期改造。发布危险化学品禁运名录,加强道路等流动风险源监管。(市环保局牵头,市水利局、市交通局等参与)

开展地下水污染防控。定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况。石化存贮、销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行防渗处理。在完成化工企业聚集区及周边地下水污染状况调查的基础上,按照“调查、保护、改水、修复”的原则,落实“化工企业聚集区及周边地下水污染防控专项行动计划”,有序推进地下水污染防治。报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。(市环保局、市国土局牵头,市财政局、市住建局、市煤炭局、市水利局、市商务局等参与)2017年底前,全市加油站的地下油罐应全部更新为双层罐或完成防渗池设置。(市经信局牵头,市环保局、市发改局等参与)

3.加强湿地保护与恢复。建设人工湿地水质净化工程。建设完成柴汶河流域人工湿地工程,并规范其运营管理。在城镇污水处理厂、重点企事业单位、大型社区排污口及支流入干流处、河流入湖口等,建设与人文景观相结合的人工湿地水质净化工程,改善全市水生态环境和居住环境。建筑面积10万平方米以上的住宅小区要推广建设小型人工湿地水质净化工程。在农村地区,以微型湿地群和小型氧化塘为重点,有效处理农村生产生活污水。(市环保局、市水利局牵头,市财政局、市林业局、市农业局等参与)

开展退化湿地恢复。落实“退化湿地生态保护与恢复专项行动计划”,逐步健全退化湿地修复和保护机制。按照政府主导、经济补偿、市场推进的原则,在河流湖泊防洪大堤以内因地制宜开展退耕还湿、退渔还湖,引导农民主动调整种养结构。在满足防洪、除涝要求的基础上,开展生态河道建设,实施生态护坡,增强河流自然净化能力,积极恢复或修复流域原有生态功能。配合泰安市开展大汶河流域生态健康调查与评估,加大水生物多样性保护力度。(市环保局、市林业局、市水利局牵头,市财政局、市国土局、市住建局、市农业局等参与)

    (四)强化行政监管

1.完善水环境监测网络。按照行政区划,结合地表水流向设置监控断面(点位),定期开展监督性监测,对主要河流、重要饮用水水源地和重大风险源下游等环境敏感断面加密监测。完善监测质量管理体系,提升饮用水水源水质全指标监测、水生生物监测、地下水环境监测、化学物质监测及环境风险防控技术支撑能力。完善污染源监控网络,充分利用自动在线监控系统,扩大污染源监管范围,加大对重点污染源人工监测力度;完善污染物统计监测体系,将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查统计范围;开展城市集中式饮用水水源地生物毒性实时监控系统建设和持久性有机污染物、内分泌干扰物、湖库型水源藻毒素监测。(市环保局牵头,市财政局、市国土局、市水利局、市交通局等参与)

2.提高环保队伍职业化水平。强化基层环境监管执法队伍建设,完善市乡两级环保执法体系,在具备条件的工业集聚区配备必要的环境监管人员。积极推进环境监察、监测、应急标准化和现代化建设,配备调查取证等监管执法装备,保障基层环境监察执法用车。加快环境监察移动执法系统建设,2017年底前市级环境监察机构全部配备使用便携式手持移动执法终端。进一步强化自动监控、卫星遥感、无人机、暗管探测仪等新技术监控手段的运用。加强业务培训和职业操守教育,开展环境监管技术大比武,提高环境监管队伍的职业化水平,2017年底前现有环境监察执法人员全部完成轮训,经考试合格后持证上岗。(市环保局牵头,市编办、市财政局等参与)

3.构建环境安全防控体系。开展环境风险调查评估,排查环境安全隐患。全面调查沿河环湖库工业企业、工业集聚区等基本状况,以排放重金属、危险废物、持久性有机污染物和生产使用危险化学品的工业企业、工业集聚区为重点,建立重点风险源清单;每年对重点风险源(如化工、制药等行业)制定完善水污染事项应急预案,并定期演练,开展环境和健康风险评估,督促企业落实各项防控措施,落实国家优先控制化学品名录要求,对高风险化学品生产、使用进行严格限制,并逐步淘汰替代。监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险,2017年底前完成环境激素类化学品生产使用情况调查,实施环境激素类化学品淘汰、限制和替代。(市环保局牵头,市经信局、市卫计局、市安监局等参与)

加强危险化学品运输管理。强化事故险情预防布控,完善应急预案,建立专业应急队伍和应急储备库,加强应急演练,提升突发事故应急处置能力。(市交通局牵头,市经信局、市水利局、市住建局、市农业局、市环保局等参与)

提高环境安全预警能力。科学设置河流、湖库预警监测点位,逐步建设化工园区环境安全防控平台。落实分级定期监测、剧毒物质预警监测和突发环境事件报告制度,严格执行“超标即应急”和“快速溯源法”工作机制,及时发现和妥善处置突发环境事件。各乡镇街道及工业园区要制定和完善水污染事故处置应急预案,落实主体责任,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容,依法及时公布预警信息。(市环保局牵头,市住建局、市水利局、市农业局、市卫计局等参与)

4.加强环境监管。着力完善上下结合的独立调查工作机制、区域共治的联动执法机制。定期开展突出环境问题大排查,采取专项检查、挂牌督办、定期通报、限批、约谈等综合措施,整治重点流域、行业、领域的突出环境问题。(市环保局牵头,市公安局、市住建局、市交通局、市水利局、市农业局等参与)

坚持对污染环境、破坏生态行为“零容忍”。严厉打击查处破坏污染源自动监控设施和监测数据弄虚作假,私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物或含病原体污水,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。对构成犯罪的,依法追究刑事责任。(市环保局牵头,市公安局、市住建局、市水利局等参与)

严格落实各类排污单位主体责任,加强污染治理设施建设和运行管理,开展自行监测,落实治污减排、环境风险防范等责任。国控、省控和泰安市控重点企业要带头落实,工业集聚区内的企业要探索建立环保自律机制。实施排污企业“红黄牌”管理,逐一排查工业企业排污情况,对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治,对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业、关闭。定期公布环保“黄牌”“红牌”企业名单,定期抽查排污单位达标排放情况,结果向社会公布。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,按照国家进度安排,2017年底前完成各类污染源排污许可证的核发工作,将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围。禁止无证排污或不按许可证规定排污。(市环保局、市水利局牵头,市财政局、市国资局参与)

三、保障措施

      (一) 构建水污染防治大格局

1.坚持党政主导。各级政府是本实施方案的实施主体,应按照水系分布特征和各乡镇街道行政区划确定水污染控制单元,并逐个确定水质目标、治污策略和工程项目,将治污任务逐一落实到各乡镇街道、各有关部门及排污单位,明确防治措施及完成时限。实施方案向社会公开。(市环保局牵头,市发改局、市财政局、市住建局、市水利局等参与)

落实党政同责、一岗双责和终身追责。将水环境质量逐年改善作为区域发展的约束性要求。市政府与各乡镇街道签订水污染防治目标责任书,分解落实目标任务,每年把实施方案实施情况向社会公布,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。(市委组织部牵头,市环保局参与)实施方案实施情况作为水污染防治相关资金分配的参考依据。(市财政局、市环保局、市发改局牵头)

对实施情况较差的,约谈相关乡镇街道及部门负责人,提出整改意见,予以督促;对有关区域和企业实施建设项目环评从严审批。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的,以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的,依法依纪追究有关单位和人员责任。对不顾生态环境盲目决策,造成严重后果的领导干部,要记录在案,视情节轻重,给予组织处理或党纪政纪处分,实行终身追责制。(市环保局、市监察局牵头)建立环境保护督察机制,全面推行环境监管网格化,将监管责任落实到单位、岗位。(市环保局牵头,市监察局等参与)

2.加强部门联动。建立全市水污染防治工作协作机制,定期研究解决重大问题,有关部门要认真按照职责分工,切实做好水污染防治相关工作。完善部门联动的环保专项行动工作机制,定期组织相关部门开展环保专项行动。健全行政执法与刑事司法联动机制,完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制,实现行政执法和刑事司法无缝衔接。(市环保局牵头,市发改局、市经信局、市科技局、市公安局、市财政局、市住建局、市水利局、市农业局等参与)

3.推动公众参与。依法公开环境信息。定期公布各乡镇街道水环境状况和最差、最好的名单。对水环境状况差的乡镇街道,经整改后仍达不到要求的,取消其评先创优资格。市乡两级要健全完善环境信息公开制度,真实、全面、及时地公开各类环境信息。排污单位要依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及污染防治设施的建设和运行情况,并按照规范实施排污口改造,公开环境信息,主动接受监督。(市环保局牵头,市发改局、市经信局、市住建局、市水利局、市卫计局等参与)

完善社会监督机制。全面推行“河长制”,开展“环境监测开放日”、建成区污水直排环境和黑臭水体“随手拍”、“晒企业治污、晒环保监管”等活动。依托“互联网+”和“智慧新泰”平台创新环境保护公众参与模式,健全公众投诉、信访、舆情和环保执法联动机制。通过公开听证、网络征集等形式,充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。积极推行环境公益诉讼。(市环保局牵头,市发改局、市经信局、市住建局等参与)   

      (二)健全标准

配合泰安市加快修订地表水环境功能区划,依据控制单元治污现状和水环境功能区要求,适当提出严于国家、省和泰安市污染物排放标准的区域排放限值要求。继续实施分阶段逐步加严的污染物排放地方标准。(市环保局牵头,市发改局、市经信局、市国土局、市住建局、市水利局、市农业局、市市场监管局等参与)

      (三)完善环境经济政策

1.理顺价格税费。加快水价改革。全面实行城市居民阶梯水价制度,具备条件的建制镇也要积极推进。2020年底前,全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。深入推进农业水价综合改革,开展深化农业水价综合改革试点,探索推行农业用水终端水价和计量水价制度。理顺地表水、地下水、再生水价格体系,按照补偿成本和合理受益的原则,建立合理的再生水价格体系。(市物价局、市发改局牵头,市财政局、市住建局、市公用事业局、市水利局、市农业局参与)

完善收费政策。完善城镇污水处理费、排污费征收制度,合理提高征收标准,研究完善对自备水源用户征收污水处理费制度,将污泥处理费用逐步纳入污水处理成本。改进垃圾处理收费方式,合理确定收费载体和标准。(市物价局、市财政局、市发改局牵头,市环保局、市住建局、市综合行政执法局、市水利局、市公用事业局等参与)

落实税收政策。依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策。(市财政局、市地税局、市国税局牵头,市发改局、市经信局、市商务局、市市场监管局等参与)

2.促进多元融资。引导社会资本投入。积极推动设立融资担保基金,推进环保设备融资租赁业务发展。推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。逐步将水污染防治领域全面向社会资本开放,建立健全以合同约束、信息公开、过程监管、绩效考核等为主要内容的PPP制度体系。以饮用水水源地环境综合整治、城市黑臭水体治理、工业园区污染集中治理、城镇污水处理及管网建设、河流湖泊生态环境综合治理等为重点,推广运用PPP模式。(人民银行新泰市支行、市发改局、市财政局牵头,市住建局、市环保局、市金融办、市商务局等参与)

建立完善资金保障机制。建立完善水污染防治资金保障机制,重点支持饮用水水源保护、水生态修复等公益性领域,保证城乡污水处理设施、中水截蓄导用、人工湿地等工程正常运行,对环境监管能力建设及运行费用分级予以必要保障。(市财政局牵头,市发改局、市环保局等参与)

3.建立激励机制。贯彻执行节水环保“领跑者”制度。鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率、排污强度等达到更高标准,支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范。(市经信局牵头,市发改局、市财政局、市住建局、市水利局、市环保局等参与)

推行绿色信贷。积极发挥政策性银行等金融机构在水环境保护中的作用,重点支持循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、清洁及可再生能源利用等领域。加强环境信用体系建设,将企业环境保护的违法信息纳入全市金融业统一征信服务平台,推进守信激励与失信惩戒机制建设,2017年底前建立企业环境信用评价体系。试点涉重金属企业投保环境污染强制责任保险,鼓励化工、危险化学品运输等高环境风险行业参与投保。(人民银行新泰市支行牵头,市经信局、市环保局、市水利局、市金融办等参与)

      (四)加强科技支撑

1.强化科技创新。整合科技资源,集中力量突破制约我市水污染治理的技术瓶颈,开展地下水污染防治、农业有机废弃物综合利用、湖泊生态修复技术等前瞻性、基础性和关键性技术研究。加强水生态保护、农业面源污染防治、水环境监控预警、水处理工艺技术装备等领域的国内、国际交流合作。(市科技局牵头,市发改局、市经信局、市国土局、市住建局、市水利局、市农业局、市卫计局、市环保局等参与)

2.加强技术成果推广。加强供需对接。紧紧围绕水污染治理科技需求,健全环保技术供需对接机制,加强新技术试点示范和供需对接。(市环保局牵头,市科技局、市发改局、市经信局、市财政局、市住建局、市水利局等参与)

加快成果推广应用。完善政产学研金创新联盟合作模式,发挥企业的技术创新主体作用。完善环保技术评价体系,加强环保科技成果共享平台建设,推动技术成果共享与转化。(市科技局牵头,市发改局、市经信局、市住建局、市水利局、市农业局、市环保局等参与)

3.促进环保产业发展。规范环保产业市场,废止妨碍形成统一环保市场和公平竞争的规定和做法。健全环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法和技术标准。推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展。(市经信局牵头,市发改局、市科技局、市财政局、市环保局、市住建局、市水利局等参与)

以污水、垃圾处理和工业园区为重点,推行环境污染第三方治理。建立环境投融资、清洁生产审核、认证评估、环境保险、环境法律诉讼和教育培训等环保服务体系,探索新兴环境服务模式。(市发改局、市环保局牵头,市财政局、市科技局、市经信局、市住建局、市综合行政执法局等参与)

      (五)弘扬环境文化

坚持绿色发展,牢固树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”“人山水林田湖是一个生命共同体”“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念。充分利用微博、微信等新媒体,加强生态文化的宣传教育,提高全社会生态文明意识,倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,推动节约用水,鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。引导和规范非政府生态环保公益组织发展。依托中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地,开展环保社会实践活动。深入开展美丽乡村、绿色学校、绿色社区等系列创建活动,把绿色理念全方位地融入社会事业。(市环保局牵头,市教育局、市住建局、市水利局等参与)


 

 

抄送:市委各部门,市纪委,市人大常委会,市政协,市法院,市检察院,市人武部。   

 

新泰市人民政府办公室                     2017年2月15日印发

 

分享到:0