您的当前位置:首页>>政府文件>>新政发>>2017
2017
新政发[2017]6号
新泰市人民政府
关于进一步加强政务服务平台建设
提高行政审批效率的意见
字体:【

各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门,市直各单位,驻新各单位:

为进一步提高我市审批服务效能,优化发展环境,根据《泰安市人民政府办公室关于进一步加强政务服务平台建设深入推进行政审批制度改革的意见》(泰政办发〔2016〕22号)文件精神,结合我市实际,制定如下意见:

一、总体要求

深入贯彻落实中央、省、泰安市关于简政放权、放管结合、优化服务的部署要求,坚持以群众需求为导向,以群众满意为目标,统筹推进标准化管理、信息化支撑、一体化运行,健全完善市乡村三级政务服务体系,着力提升我市政务服务规范化、便捷化、高效化、均等化水平,进一步激发社会市场活力,降低制度性交易成本,为建设“经济更强、百姓更富、保障更好、环境更美、社会文明程度更高”的新新泰营造一流政务服务环境。

二、主要任务

(一)深入推进行政审批制度改革,提升政务服务效能。

1.全面完成“三集中三到位”改革。按照《中共山东省委办公厅山东省人民政府办公厅关于印发<山东省简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案>的通知》(鲁厅字〔2016〕39号)、《中共新泰市委办公室新泰市人民政府办公室关于推行行政审批“三集中三到位”改革的实施意见》(新办发〔2016〕10号)要求,凡面向企业群众、依申请办理的行政权力事项、公共服务事项全部纳入市政务服务中心集中对外服务,实行“一个领导分管、一个科室审批、一个窗口对外”。在巩固提升第一批涉及投资领域13个部门“三集中三到位”改革成效的基础上,2017年3月底前完成第二批涉及市场准入、民生服务领域的40个部门399项事项、人员、权限进驻中心工作,完成婚姻登记、农机管理、档案查询、司法服务等7个分中心设立,以及业务量少的粮食、物价、民宗、国资等部门单位综合窗口设立和运行机制建立工作,坚决杜绝“两头办理”和不按承诺时限办结问题发生。(牵头单位:市编办,责任单位:市政务服务中心管理办公室、市政府法制办、市委市政府优化办及市直有关部门单位)

2.建立事项动态管理机制。加强对行政权力事项、公共服务事项清单以及办理流程的梳理与维护,对上级取消事项要及时予以取消;对新增或承接上级下放的行政权力和公共服务事项,应及时纳入市政务服务中心统一办理;对转移、合并的事项或事项办理要素内容变更的,相关部门单位应及时与市编办、市政务服务中心管理办公室对接,按照程序对事项清单、服务指南和事项办理操作规程调整后,及时向社会公开。(牵头单位:市编办,责任单位:市政务服务中心管理办公室、市直有关部门单位)

3.优化再造政务服务流程。持续开展“减前置、减环节、减材料”行动,凡没有法律法规依据的证明和盖章环节,一律予以取消;凡可通过与其他部门单位信息共享获取有关信息的,可要求只提供批准文件的名称、文号、编码等信息供查询验证,不得要求申请人提交证照或批准文书原件、复印件;申请材料为本部门单位或本系统发放的证照或批准文书的以及本部门单位已在上一环节收取的,不得要求申请人重复提交,进一步精简归并申请材料和审查环节。大力推行审批服务“即来即办”,凡审批标准明确、条件简单,不需要专家论证和现场踏勘,只需要进行形式审查的审批服务事项,实行即来即办,压缩审批时限,提高审批服务效率。(牵头单位:市政务服务中心管理办公室,责任单位:市直有关部门单位)

4.探索推行综合柜员制度。探索将部门单位分设的办事窗口整合为综合受理窗口,实行前台窗口工作人员“全业务咨询、全业务受理”,后室工作人员“分类审核审批、限时办结业务”,变“多头受理、分别送达”为“一窗通办、统一出件”,解决群众咨询难、窗口忙闲不均、排队等候时间长等难题。2017年先期选择与群众生产生活密切相关的市场监管、国税、地税、不动产、房管、规划等部门单位作为试点,2018年全面推开。(牵头单位:市政务服务中心管理办公室,责任单位:市直有关部门单位)

(二)全面加强标准化建设,不断提升政务服务规范化水平。

1.进一步深化“双向规范”。 按照国务院审改办、国家标准委发布的《行政许可标准化指引(2016版)》,对市政务服务中心所有进驻事项从服务对象和工作人员两个维度建立“双向规范”。对外印发《服务提供指南》,明确每个事项办理条件、申请材料、基本流程、办理时限、申报表格、参照模板等内容并全面公开,方便企业群众查阅参照;对内编制《岗位操作规范》,对每一事项审批的要件标准、流程标准和裁量标准进行规范量化,明确审查环节、审查要点、审查时限、廉政风险、注意事项等,规定“不可为”和“必须做”,让工作人员办事有规矩、更高效。(牵头单位:市政务服务中心管理办公室、市编办,责任单位:市直有关部门单位)

2.建立完善重点行业审批标准。按照突破项目、突破工业、突破园区和服务全市重点项目发展的思路,聚焦重点领域、重点产业审批服务工作,建立光伏农业、机械加工业、物流业、餐饮业等行业审批标准,提高项目审批服务的针对性和服务效率。探索实行承诺告知制度,由相关审批职能部门按照法律政策规定、区域准入条件和项目建设实际等,制定立项、环保、安全、规划、建设等准入标准,探索实行由申请人书面承诺符合相关条件并进行公示,办事部门先予以办理的办法,并相应加强事后核查与监管,对不按承诺办理后续手续、违法违规经营的企业依法给予处罚,并纳入全市诚信平台“黑名单”,在企业设立、建设工程招投标、贷款融资等方面给予限制。(牵头单位:市政务服务中心管理办公室、市发改局,责任单位:市直有关部门单位)

3.聚力做好标准化试点示范工作。进一步做好我市承担的全国政务大厅服务标准化工作组、全省政务大厅服务标准化技术委员会秘书处以及全国政务服务标准化示范项目工作,加强与高等院校、科研机构和先进地区政务服务管理机构的沟通交流,抓好全国先进经验、最新理论成果的引进、消化、吸收和再创新工作,将我市打造成为全国政务服务标准化研究基地、成果验证基地和转化推广基地。对大厅环境、窗口服务、窗口管理、窗口评价等方面实施全程标准化、精细化管理,提升政务服务品质,树立政府良好服务形象。(牵头单位:市政务服务中心管理办公室,责任单位:市直有关部门单位)

(三)建立部门协同服务机制,助力项目快速落地投产。

1.进一步加强建设项目综合受理窗口建设。进一步健全完善建设项目综合受理窗口“一窗受理、集中转办、同步办理、一窗出证”工作机制,综合开展联合会审、联合报批辅导,为全市重点项目逐一制定个性化报批菜单和审批手续责任清单,最大限度减少各环节审批前置,及时协调解决事项办理过程中遇到的各类问题,不断缩短项目报建审批周期。(牵头单位:市政务服务中心管理办公室,责任单位:市直有关部门单位)

2.深化完善建设项目“直通快办”服务机制。在符合相关法律政策的要求下,探索实施建设项目报建审批“一表登记、一章申请、一单收费、一次性联合验收”。在符合法律法规的前提下,将与报建审批相关的13个部门单位经常发生的50余个事项的申请表整合成一张表,凡项目审核委员会通过的项目,除法律法规有明确规定的外,只需要填写一张申请表,所有申请表只加盖项目单位公章,不再加盖乡镇、园区、村居公章;探索实施涉审费用“一窗征缴”工作机制,严格执行《新泰市人民政府关于进一步做好建设项目审批服务工作的意见》(新政发〔2016〕6号)关于费用减免缓有关政策,规范费用征收;制定出台项目联合竣工验收实施意见,对投资项目实行事前告知、事中提醒、事后一次性联合上门验收服务,进一步减少办理环节。(牵头单位:市政务服务中心管理办公室、市财政局、市住建局,责任单位:市直有关部门单位)

3.继续加强对建设项目前置中介服务的监管。继续完善中介服务平台功能,做好中介执业、服务合同和成果登记,中介收费第三方账户监管,服务质量一事一评和信用等级考核排名,督促中介机构规范服务行为、压缩服务时限、降低服务收费。对企业投资项目实施的地籍测绘、规划测量和房产测绘,实行一个部门牵头,勘测定界图测绘、现状地形图测绘“双测合一”,规划竣工测量、不动产地籍测量与房产测绘指标数据统一、信息共享。(牵头单位:市政务服务中心管理办公室,责任单位:市直有关部门单位)

(四)实施“互联网+政务服务”便民惠民行动,提升智慧政务水平。

1.打造政务服务“一张网”。认真贯彻落实国务院《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》以及省政府关于做好全省政务服务平台互联互通工作的有关要求,按照“迁移为原则,对接为例外”的要求,积极推动全市行政审批系统、各部门专网系统与一体化政务服务平台进行功能融合和数据对接,逐步构建起省市县乡村之间五级联动,业务数据跨部门、跨层级、跨区域横向联通共享的一体化网上政务服务平台,逐步形成网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化新型政府服务模式。力争2017年底前,全市行政许可事项和进驻市政务服务中心服务事项100%上网运行;2019年底,网上预约、网上审核、网上办理、网上查询等网上全流程办理率达到70%。(牵头单位:市政府办公室、市政务服务中心管理办公室,责任单位:市直有关部门单位)   

2.拓展提升网上政务服务功能。依托一体化政务服务平台,全面落实好政务服务事项编码管理,规范事项名称、条件、材料、流程、时限等,做到“同一事项、同一标准、同一编码”。进一步优化简化网上申请、受理、审查、决定、送达等流程,推进办事材料目录化、标准化、电子化以及网络共享复用,开展在线填报、在线提交和在线审查。建立网上预审机制,及时推送预审结果,对需要补正的材料一次性告知。凡是能通过网络共享复用的材料,不要求企业和群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不要求其他单位重复提供;凡是能实现网上办理的事项,不要求必须到现场办理,最大程度利企便民。(牵头单位:市政府办公室、市政务服务中心管理办公室,责任单位:市直有关部门单位)

3.研发部署书面一次性告知和网上开证明系统。破除部门专网限制,研发部署书面一次性告知打印系统,安装到窗口工作人员电脑桌面,将每个事项的办理标准和告知模板进行嵌入,实现告知要素自动生成、自由勾选,解决一次性告知不到位、不精准问题。选择与群众关系密切、需求量大且信息能互联共享的部门,梳理常见的证明类型,研发建立网上开证明系统,让群众不出家门,即可通过电脑终端或移动终端,网上提交证明申请,网上打印证明材料,变“群众奔波”为“信息跑路”。(牵头单位:市政务服务中心管理办公室,责任单位:市直有关部门单位)

4.推进便民服务终端进社区。研发集政务服务、公共服务、社会服务于一体的自助服务终端系统,由点到面逐步向村居社区、物业小区延伸部署,实现24小时自助服务。政务服务实现政务信息查询、表格下载打印、自助填表、网上申报等功能,公共服务实现社会保险、住房公积金等服务事项自助查询和下载打印,社会服务逐步实现供水、供电、供气、供暖、通讯等自助缴费功能。2017年在部分城市社区和乡镇开展试点,2018年在全市全面推广,做到群众办事网上直办、就近能办、同城通办、异地可办。(牵头单位:市政务服务中心管理办公室,责任单位:市直有关部门单位)

三、工作要求

(一)加强组织领导。加强政务服务平台建设是深化行政审批制度改革,推进简政放权、政府职能转变的重要内容,各乡镇街道、各部门单位要高度重视,摆上重要议事日程,主要负责同志是第一责任人,要明确目标任务,制定实施方案,加强督查指导,及时研究解决工作中遇到的问题和困难,确保各项措施扎实推进。

(二)明确责任分工。各责任单位要严格按照任务分工,细化方案落实,明确分管领导,分解落实责任,尽快将任务目标落实到科室、具体责任人;各牵头单位要切实负起责任,发挥好组织协调作用;各有关部门单位要主动对接,搞好协调配合,形成整体工作合力。

(三)强化督查调度。要注重有序推进,建立工作开展情况调度、督导、通报机制。有关职能部门要强化督查力度,及时对工作开展落实情况进行督导调度,对工作不力、进度迟滞的通报批评。监察部门要严格监督,对不作为、慢作为、乱作为行为,依纪依规进行问责。

 

新泰市人民政府

2017年2月18日

 

 

 

抄送:市委各部门,市纪委,市人大常委会,市政协,市法院,市检察院,市人武部。   

 

新泰市人民政府办公室                    2017年2月18日印发

 

分享到:0