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2017
新政发[2017]5号
新泰市人民政府
关于印发全市全民健身实施计划(2016-2020年)的
通知
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各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门,市直各单位,驻新各单位:

现将《新泰市全民健身实施计划(2016-2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

新泰市人民政府  

2017年1月25日

 

新泰市全民健身实施计划(2016-2020年)

 

为贯彻落实全民健身国家战略,普及全民健身运动,进一步提高全市人民身体素质和健康水平,根据《国务院关于印发全民健身计划(2016—2020年)的通知》(国发〔2016〕37号)、《山东省全民健身实施计划(2016—2020年)》、《泰安市全民健身实施计划(2016—2020)》文件精神,结合我市实际,制定本实施计划。

一、指导思想

以增强人民体质、提高健康水平为根本目标,以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点,加快构建亲民便民利民的公共体育服务体系,推动全民健身活动广泛开展,为提高人民群众健康素质和生活质量提供更好服务。

二、发展目标

到2020年,由政府主导、多元主体协同、多种机制配合、多个行业融合、全社会共同参与的全民健身事业发展格局初步形成;城乡居民健身意识进一步增强,参加体育锻炼人数明显增加,每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到53%以上,经常参加体育锻炼人数达到40%以上;群众体育活动更加繁荣,全民健身和全民健康深度融合;全民健身公共服务体系日趋完善,覆盖城乡的全民健身设施体系、组织体系和健身指导体系全面建成,全民健身赛事活动广泛开展,体育消费需求更加旺盛。

三、主要任务

(一)大力营造全民健身文化氛围。建立健全全民健身宣传长效机制,以赛事举办、全民健身志愿服务技能培训等活动为抓手,充分利用广播、电视、互联网、报纸等各类媒体,大力弘扬健康新理念,普及科学健身知识,宣传健身锻炼效果,树立全民健身榜样,传播社会正能量,营造良好舆论氛围。引导广大群众把身心健康作为个人全面发展和适应社会的重要能力,树立以参与体育健身、拥有强健体魄为必需的个人发展意识,使体育健身活动成为人民群众必不可少的一种健康文明生活习惯。

(二)积极开展全民健身赛事活动。大力推广普及健身跑(走)、骑行、越野、登山、游泳、球类、瑜伽、棋牌、钓鱼、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目。扶持推广武术、太极拳、健身气功等民族民俗传统项目。继续组织市、乡镇(街道)两级全民健身运动会和各类人群综合性赛事,围绕元旦、全民健身月、全民健身日等重要时间节点,策划组织主题健身活动。积极承接、举办国际国内大型全民健身赛事活动。支持推广民间草根健身活动,推动体育活动向农村和社区延伸,积极开发适合不同人群、不同地域和不同行业特点的特色运动项目。

(三)倾力打造全民健身品牌。坚持“请进来、走出去”,加强与省、泰安市体育、文化、旅游主管部门对接,加大体育文化参与度。因地制宜、突出特色,精心打造新泰市莲花山山地马拉松挑战赛、鲁中钓鱼基地垂钓赛、全国国际跳棋公开赛、青云湖健步走环湖赛以及莲花山、松山旅游景点休闲登山赛等系列活动。继续开展“市级特色”全民健身品牌项目创建活动,做到城区多品牌、一镇一亮点、一村(社区)一特色。

(四)推动赛事体制改革。政府由主办活动向指导、支持和服务社会组织、社会力量举办赛事活动转移,通过购买服务等方式,引导和发挥社会各界组织开展体育健身活动的积极性,鼓励社会力量以市场化的方式和手段,提供全民健身赛事服务,形成体育赛事社会化。

(五)加强体育社会组织培育。

1.健全全民健身组织网络体系。按照社会组织改革发展要求,加快各级各类体育社会组织的改革试点工作。加强各级体育总会建设,带动各级各类单项、行业和人群体育社会组织开展全民健身活动。到2020年,市级体育协会总数达到35个以上,单项体育俱乐部达到60个以上;80%以上乡镇街道建立体育总会,有2个以上单项体育协会的乡镇街道覆盖率达100%;城市社区与行政村健身站(点)覆盖率达90%以上;万人拥有晨晚练健身站(点)8个以上,万人拥有社会体育指导员30人以上。

2.提升全民健身志愿服务水平。结合全国文明城市创建工作,继续实施全民健身志愿服务,建立以社会体育指导员为骨干的全民健身志愿服务队伍,到2020年,参与全民健身公益服务的志愿者不低于1000人。依托全民健身信息服务平台广泛开展以“进社区、进农村、进学校、进企业、进机关”为主题,以健身知识宣传、健身技能指导、健身设施维护为主要内容的志愿服务活动。

3.加强社会体育指导员队伍建设。试行社会体育指导员等级制与星级制并行做法,推行社会体育指导员挂靠站点制度,落实在岗实名制。健全市级社会体育指导员公益健身指导站,各乡镇街道相继建立社会体育指导员公益健身指导站。完善社会体育指导员数据库,建立社会体育指导员配送中心,满足社会对科学健身指导的需求。到2020年,获得社会体育指导员技术等级证书的人数占总人口比重达2.3‰。

(六)发挥全民健身多元功能。按照《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》、《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》要求,积极探索我市体育产业发展的组织形态、发展模式和服务产品创新。对接国家“全民健身”、“健康中国2030”等战略以及省、泰安市“十三五”规划,促进我市全民健身与文化、教育、旅游、养老等各项事业互促共进、融合发展。利用“互联网+”模式,推动运动健身与健康养生、养老、旅游等结合,催生体育新产业,推进全民健身与相关产业协调发展。拓宽政府购买公共体育服务渠道,推动全民健身与医疗相融合,扶持发展“体医融合”模式,实施医保卡用于大众化、基础性健身消费,引导群众转变健康消费理念;组建成立国民体质监测中心或监测站,定期为群众进行体质监测,建立个人体质档案,推广运动处方;大力培育山地户外、生态休闲、红色文化等具有时代特征、地域特色和历史特点的体育旅游文化精品。

(七)积极推进全民健身均衡发展。

 1.加快公共体育服务均等化。按照城乡一体化要求,推进基本公共体育服务向农村延伸,整合基层宣传、卫生计生、文化、教育、民政、老龄、残联、旅游等部门相关工作,在街道乡镇层面探索建设健康促进服务中心。加快行政村农民体育健身工程、健身组织、健身活动、健身指导全覆盖。各乡镇街道普遍建立“1+4”(即1个体育总会、1个老年人体育协会、1个社会体育指导员协会和2个以上单项体育协会)发展模式,每年组织开展文体活动不少于30次。各行政村(社区)成立1-2个健身团队,每年开展文体活动不少于5次。加快体育扶贫进度,按照精准扶贫的要求,到2018年全部完成贫困村健身工程建设任务。

2.强化青少年体育。认真贯彻执行《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》和《国家学生体质健康标准》,广泛开展青少年阳光体育运动,确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时,每名学生掌握2项以上体育运动技能。加强学生体质状况和参加体育锻炼情况的考核评价,将考核结果纳入初高中学生综合素质档案,作为升学重要依据或参考。办好各类体育学校、传统项目学校,加强青少年体育俱乐部、青少年校外体育活动中心和营地建设。进一步开展青少年阳光体育大会和游泳普及、校园足球等活动。继续组织举办好全市中小学生运动会、中小学生联赛,不断提高办赛水平。积极整合体育和教育系统资源,推动校外体育场馆对青少年优惠或免费开放。

3.大力发展足球运动。将发展足球运动纳入全民健身大格局,广泛开展五人制、七人制、十一人制和笼式等形式多样的群众性足球活动,促进足球运动蓬勃发展。配合教育部门做好校园足球特色学校建设,把足球运动列入中小学体育课教学内容,加大学时比重,完善高中、初中、小学三级足球竞赛体系,开展幼儿足球启蒙培养,扩大足球运动群众基础。积极兴建足球场,到2020年每万人拥有足球场地0.7块以上。

4.打造职工体育健身新模式。政府机关、企事业单位、社会团体要把职工健身列入工作计划,积极建设职工健身设施,广泛建立职工体育俱乐部和体育健身团队,开展符合单位特点和职工喜闻乐见的体育健身和竞赛活动。倡导每周健身3-4次,每次不少于1小时。将各单位坚持“工间(前)操”制度、开展国民体质测试和举办职工运动会等情况纳入精神文明单位创建内容。

 5.提高对老年人的健身服务力度。发挥市老年人体育协会作用,创新健身形式,广泛开展广场舞、柔力球、太极拳(剑)、空竹、象棋等适合老年人群的健身活动,让更多老年人参与健身。加快社区养老服务设施与健身休闲设施衔接,鼓励、支持企业和个人兴办老年人健身服务机构,扩大老年人健身设施和场地供给。到2020年,经常参加文体活动老年人达到50%以上。

 6.构建残疾人健身康复公共服务体系。建立健全残疾人体育组织,加快培养为残疾人服务的社会体育指导员,研究开发适合残疾人身心特点的体育健身与康复项目,开展残疾人体育健身活动。在公共健身场所配置适合残疾人康复的体育健身器材,填补特殊功能器材空白。

(八)完善全民健身场地设施。

1.科学编制设施规划。编制《“十三五”公共体育设施建设规划》和《公共体育设施布局规划》,有计划地加快推进公共体育设施建设。到2020年,全市人均体育场地面积达到2平方米以上。市级全民健身中心暨跳水馆、公共体育场田径跑道和足球场工程项目建成投用,乡镇街道普遍建有“两个一”工程(一个全民健身活动中心或灯光篮球场、一个多功能运动场),村(社区)建成一个多功能的文体广场,实现体育健身设施全覆盖。青云城区建成“15分钟健身圈”,至少打造1个绿色生态休闲体育活动基地或节假日体育休闲精品线路。

2.落实设施建设标准。新建居住区和社区严格落实“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米配建全民健身设施”的公共体育设施配套建设标准,并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用,不得挪用或侵占。支持有条件的公园、广场、公共绿地及空置场地,统筹推进多功能公共运动场项目建设。充分利用闲置资源改造建设便捷多样的健身场地设施,增加群众健身空间。重点扶持建设公共运动场、多功能运动场、足球场、拼装式游泳池等室外健身设施。

3.提高设施利用效率。运用商业运营模式推动体育场馆多层次开发利用,提高场馆的综合利用率。推进学校、企事业单位、公园等符合全民健身需求的公共场所对社会开放,探索建立中小型体育场馆免费低收费开放补助机制。按照属地管理原则,落实公共室外健身设施产权单位的管理维护责任。通过政府购买服务的方式加大公共室外健身器材的巡检维修,确保群众健身安全。

(九)加快发展群众冰雪运动。实施群众冬季运动推广普及计划,扶持建设和改建多功能冰场和滑雪场。积极参加各级滑雪项目的培训和比赛,填补我市冰雪项目的空白。

四、保障措施

(一)加大资金投入与土地保障。将全民健身工作相关经费纳入基本公共服务财政预算,并随着经济发展逐步增加对全民健身的投入。制定政府购买全民健身公共服务的目录、办法及实施细则,鼓励社会力量投资建设体育场地设施、提供体育服务、参与场馆运营。增加各级财政一般性转移支付特别是均衡性转移支付规模和比例,鼓励和引导地方政府加大对全民健身的财政投入。落实好公益性捐赠税前扣除政策,引导公众对全民健身事业进行捐赠。完善规划与土地政策,将体育场地设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排体育用地。

(二)建立全民健身评价激励体系。积极推行《国家体育锻炼标准》,把全民健身评价指标纳入精神文明建设和文明单位创建的内容。支持单项体育协会研究制定运动项目业余等级锻炼标准、教练员认证体系,建立有效的业余竞赛活动激励机制。

(三)加强全民健身人才队伍建设。加大对体育干部和全民健身社会服务人员的培训力度,培养适应全民健身发展需要的组织、管理、研究、健康指导、志愿服务、宣传推广等方面的人才队伍。加大对社会化体育健身培训机构扶持力度,鼓励支持大学生、退役运动员等从事全民健身、体育产业和体育教学工作。

(四)深入推进依法治体。依法推行健身设施、体育服务国家标准的贯彻实施,重点完善健身消费政策,加快将全民健身产业与消费发展纳入体育产业和其他相关产业政策体系。加强对经营性体育健身场所的监管,维护经营者和消费者的合法权益。落实普法责任制,宣传普及体育法规,营造运用法治思维和法治方式推进全民健身工作的社会氛围。

五、组织实施

(一)加强组织领导。各乡镇街道、各部门单位要将全民健身计划列入议事日程,切实加强对全民健身工作的指导,依照本实施计划制定本部门单位的具体落实方案,并积极组织实施。各部门单位要密切联系、协调配合,不断增强整体健身服务能力,形成推动全民健身工作顺利开展的强大合力。

(二)实施绩效评估。建立全民健身公共服务绩效评估指标体系。体育部门要会同有关部门进行检查指导,开展本地区公共体育服务水平监测评价,自觉接受同级人大、政协和人民群众的监督。积极引入第三方评估,定期开展公共体育服务水平和社会满意度调查,形成良好的监督反馈机制。在2020年对本实施计划的实施成效进行全面评估,将评估报告报市人民政府和上级体育主管部门,并以适当方式向社会公布。

 

抄送:市委各部门,市纪委,市人大常委会,市政协,市法院,市检察院,市人武部。   

 

新泰市人民政府办公室                    2017年1月25日印发

 

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