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2016
新政办发[2016]68号
新泰市人民政府办公室
关于印发全市突发环境事件应急预案的通知

各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门,市直各单位,驻新各单位:

《新泰市突发环境事件应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

   新泰市人民政府办公室

2016年12月27日   

 

新泰市突发环境事件应急预案

 

1总则

1.1编制目的

提高政府应对突发环境事件的预防、预警和应急处置能力,控制、减轻和消除突发环境事件的风险和危害,保障群众生命健康和财产安全,维护环境安全,建设生态新泰,促进全市经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》和《山东省突发事件应对条例》、《山东省突发事件总体应急预案》、《山东省突发事件应急预案管理办法》、《山东省突发环境事件应急预案》、《新泰市突发事件总体应急预案》及相关法律法规,制定本预案。

1.3事件分级

按照突发事件严重性和紧急程度,突发环境事件分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)四级。 

1.3.1特别重大(Ⅰ级)突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:

(1)因环境污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒的;

   (2)因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的;

(3)因环境污染造成经济损失1亿元以上的; 

   (4)因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的; 

   (5)因环境污染造成地级市以上城市集中式饮用水水源地取水中断的; 

   (6)Ⅰ、Ⅱ类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的;辐射后果可能影响邻省和境外的; 

   (7)造成跨国境影响的突发环境事件。 

1.3.2重大(Ⅱ级)突发环境事件 

凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:

(1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的;

(2)因环境污染需疏散、转移群众1万人以上5万人以下的;

(3)因环境污染造成经济损失2000万元以上1亿元以下的; 

(4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的; 

(5)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的; 

(6)Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗或失控造成环境影响,或进口货物严重辐射超标的事件;

(7)造成跨省界影响的突发环境事件。 

1.3.3较大(Ⅲ级)突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:  

(1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的; 

(2)因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的;

(3)因环境污染造成经济损失500万元以上2000万元以下的; 

(4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的; 

(5)因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的; 

(6)Ⅲ类放射源丢失、被盗或失控,造成环境影响的; 

   (7)造成跨地级市界影响的突发环境事件。 

1.3.4一般(Ⅳ级)突发环境事件

除特别重大、重大、较大突发环境事件以外的突发环境事件。

1.4适用范围 

本预案适用于我市行政区域内发生的特别重大、重大、较大和一般突发环境事件以及跨行政区域突发环境事件的应急处置和预防工作(地质环境突发事件除外)。

1.5工作原则                       

1.5.1以人为本,积极预防

把人民群众生命健康放在首位,最大程度的保护人民群众生命财产安全;强化预防、预警工作,积极做好环境隐患排查,完善救援保障体系建设,加强环境应急演练。

1.5.2统一领导,分类管理

在市政府的统一领导下,针对不同原因发生的突发环境事件特点,实行分类管理,环保部门负责协调,相关部门各司其职。

1.5.3属地为主,先期处置

乡镇街道负责本辖区突发环境事件的应对处置工作。严格落实企事业单位环境安全主体责任,企事业单位发生突发环境事件,应进行先期处置,控制事态、减轻后果,并报告乡镇街道及其环保部门。

1.5.4部门联动,社会动员

建立和完善部门联动机制。市有关部门在接到突发事件报告后,如果判断可能引发突发环境事件,要及时通报市环保部门;充分发挥部门专业优势,共同应对突发环境事件;实行信息公开,建立社会应急动员机制,充实救援队伍,提高公众自救、互救能力。

1.5.5依靠科技,规范管理

积极鼓励环境应急相关科研工作,重视环境应急专家队伍建设,努力提高应急科技应用水平;根据有关法律法规建立科学有效的应急机制,使应急管理工作规范化、制度化、法制化。

2组织体系及职责 

2.1领导机构和职责

2.1.1领导机构组成

根据工作需要,成立市突发环境事件应急指挥部,负责突发环境事件应对工作;必要时,可以派出工作组指导相关工作。

市突发环境事件应急指挥部组成如下:

指挥长:市政府分管副市长

副指挥长:市政府应急办主任
市环保局局长

成    员:市委宣传部、市发改局、市经信局、市教育局、市公安局、市消防大队、市民政局、市财政局、市人社局、市国土资源局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业局、市商务局、市卫计局、市环保局、市林业局、市安监局、市市场监管局、市旅游局、市国资局、市政府应急办、市外侨办、市台办、市气象局、市供电公司。

指挥部办公室设在市环保局,局长兼任办公室主任。

主要职责:贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府和泰安市委、市政府有关环境应急工作的方针政策、指示和要求;统一协调应急处置与救援工作;指导各乡镇街道及有关部门做好突发环境事件应急工作。

2.1.2领导机构各组成部门职责

市环保局:负责组织环境污染与生态破坏事件的应急处置和环境指标的监测,确定危害范围和程度;负责环境污染与生态破坏事故的调查处理;参与突发环境事件的控制;协助相关部门对突发环境事件责任单位和责任人进行责任追究。

市委宣传部:负责突发环境事件的新闻发布和舆情监管。

市发改局:负责突发环境事件应急处置体系建设项目的立项与管理,参与突发环境事件处置后的恢复重建工作。

市经信局:根据应急处置需要及事故性质,负责协调做好煤电油气等救援物资、设备的调用;参与所辖企业突发环境事件的应急处置、事故调查和善后处理工作。    

市教育局:参与协调学校突发环境事件的应急处置工作;联合有关部门做好学生及教职员工突发环境事件应急救援知识的教育和培训。

市公安局:参与、协助环境污染与生态破坏、核与辐射、废弃危化品、危险废弃物等突发环境事件的应急处置;负责丢失、被盗放射源的立案侦察和追缴;负责应急响应时的治安、保卫、交通管制和其他措施的落实,组织人员疏散、撤离;负责事故直接责任人的监控和逃逸人员的追捕;负责对涉嫌犯罪的重大污染环境事故案件、破坏环境资源案件等的调查和查处工作。

市消防大队:负责火灾扑救;实施现场泄漏污染物洗消和危险装置抢险救援。

市民政局:负责突发环境事件受灾群众的安置工作,负责对特困群众进行救助,协调做好伤亡人员的处理和其他善后工作。

市财政局:负责突发环境事件应急处置工作中应由市财政安排的经费保障及管理工作。

市人社局:按照《工伤保险条例》的规定,负责对突发环境事件中的伤亡人员进行工伤认定及工伤保险相关待遇支付工作。

市国土资源局:参与滥采滥挖矿产资源等造成突发环境事件的应急处置。

市住建局:参与城市基础设施建设项目等突发环境事件应急处置工作。

市交通运输局:为突发环境事件的处置提供必要的运输车辆。

市水利局:负责提供相关水文资料,协调水库河道的调水、配水;负责鱼类等水生生物死亡事件的调查处置工作;负责对水利工程及自用船舶、渔船、库区发生的突发环境事件进行处置。

市农业局:负责对农业环境污染、农业重大有害生物和外来有害生物入侵及农作物病虫害等突发环境事件进行监测和处理。

市商务局:负责组织协调重要生活必需品的市场供应。

市卫计局:负责按照规定开展医疗卫生救援工作。

市林业局:负责森林火灾、森林有害生物和外来有害生物入侵及捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物等突发环境事件应急处置工作。

市安监局:参与危险化学品或其他安全生产事故引发的突发环境事件的应急处置工作。

市市场监管局:参与因压力容器事故次生突发环境事件的应急处置、事故调查工作。

市旅游局:参与旅游突发环境事件的应急处置工作。

市国资局:组织协调所监管企业突发环境事件的应急处置工作。

市政府应急办:协助市突发环境事件应急指挥部综合协调相关乡镇街道、部门做好环境突发应急事件的处置,对突发环境事件的重大信息进行收集、汇总、上报。

市外侨办:负责协调处理突发环境事件应急工作中涉外事务。

市台办:负责协调处理突发环境事件应急工作中涉台事务。

市气象局:负责提供有关气象监测预报,必要时在突发环境事件区域进行加密可移动气象监测,提供现场预测预报信息并适时开展人工影响天气作业。

市供电公司:负责突发环境事件的电力应急处置工作,提供应急处置电力保障。

2.2工作机构和职责

市突发环境事件应急指挥部办公室作为全市突发环境事件应急管理的日常工作机构,负责围绕预防、预警、应急三大环节,建立完善风险评估、隐患排查、事故预警和应急处置工作机制,构建环境安全防控体系。负责修订《新泰市突发环境事件应急预案》,对公众进行环境应急宣传和教育,负责突发环境事件应急管理队伍、专家队伍和救援队伍建设,完成市政府下达的其他应急任务等。

2.3地方机构和职责

乡镇街道负责本行政区域突发环境事件的预防、预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对工作。要参照本预案成立相应突发环境事件应急指挥部。

2.4专家组

市环保部门成立突发环境事件应急专家组,为突发环境事件的处置提供决策依据。

2.5应急救援队伍

突发环境事件应急救援队伍主要包括消防队伍、专业应急救援队伍、企业应急救援队伍及社会力量等。

3监测预警

3.1信息监测 

各乡镇街道及有关部门要积极做好相关环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据的综合分析、风险评估,及时接收、处理突发环境事件信息,对可能引发特别重大、重大、较大和一般突发环境事件的预测预警信息,必须在1小时内报市政府。

3.2预警分级及发布

按照可能发生突发环境事件的危害程度、紧急程度、发展势态和可能波及的范围,我市突发环境事件预警级别分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级,依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。 

特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)预警信息由省政府发布、调整和解除;较大(Ⅲ级)预警信息由泰安市政府发布、调整和解除;一般(Ⅳ级)预警信息由新泰市政府发布、调整和解除。预警信息包括可能发生的突发环境事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信网络等公共媒体和组织人员逐户通知等方式进行。

3.3预警处置

进入预警后,事发地乡镇街道和有关部门根据实际情况应当采取以下措施:疏散并妥善安置可能受到突发环境事件危害的人员;指令环境应急救援队伍进入待命状态,环境监测机构立即开展应急监测,随时掌握并报告势态发展情况;针对突发环境事件可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动;调集环境应急所需物资和设备,确保应急保障工作落实;作好启动突发环境事件应急预案的准备。

4应急响应

4.1分级响应

4.1.1分级响应机制

按照突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围,根据预警级别的划分,突发环境事件的应急响应分为特别重大(Ⅰ级)响应、重大(Ⅱ级)响应、较大(Ⅲ级)响应和一般(Ⅳ级)响应。超出本级政府应急处置能力时,应及时上报上一级政府。特别重大(Ⅰ级)响应由国务院组织实施。

4.1.2分级响应的启动

4.1.2.1Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级突发环境事件应急响应

当Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级突发环境事件应急响应后,市政府立即启动本预案实施先期处置;在省、泰安市突发环境事件应急指挥部的统一领导和指挥下,组织协调有关部门和乡镇街道积极做好突发环境事件的应对处置工作,并及时向省、泰安市政府报告工作进展情况。市突发环境事件应急指挥部负责突发环境事件应急处置的现场组织指挥和协调。

市环保部门开通与市有关突发环境事件应急组织机构的通信联系,开展应急处置、事件调查、采样监测;组织专家对事件进行综合评估,提出应急处置建议;请求省、泰安市环保部门给予技术指导并配合有关专家进行事件确认,判定事件性质和等级;对不明原因的事件,组织开展原因查找和处置措施的研究;及时向市突发环境事件应急指挥部和省、泰安市环保部门报告应急处置工作情况。

市有关部门立即启动并实施本部门应急预案,协调组织应急力量开展应急救援工作;及时向市突发环境事件应急指挥部报告事件处置情况,需要有关应急力量支援时,向市突发环境事件应急指挥部提出请求。

事发地乡镇街道立即开展先期处置工作,并按照市突发环境事件应急指挥部的统一部署和要求,组织领导、协调指挥本行政区域内的突发环境事件处置工作。

4.1.2.2Ⅳ级突发环境事件应急响应

发生一般突发环境事件时,由市政府负责启动Ⅳ级响应,环境应急队伍要统一配置通讯工具,保证24小时畅通,迅速组织环境应急队伍和有关人员到达突发环境事件现场及时开展应急处置工作,组织开展事件调查与分析、采样与监测、污染控制工作;并及时向泰安市环保部门报告事件处理工作进展情况。

Ⅳ级响应应采取下列应急处置措施:

(1)市政府应立即启动应急响应,组织实施应急处置。根据应急需要,成立现场应急指挥部,统一指挥、协调应急处置工作;

(2)开通与事发乡镇街道突发环境应急指挥部、现场应急指挥部及相关专业应急指挥机构的通信联络,核实有关情况;

(3)及时向泰安市政府及环保部门报告突发环境事件情况和应急救援实施情况;

(4)组成应急专家组,分析研判情况。根据专家组的建议,通知相关应急救援力量随时待命,为突发环境事件应急指挥提供技术支持;

(5)派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援,必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。

 市突发环境事件应急指挥部组成部门接到突发环境事件信息后,根据各自职责采取以下行动:

(1)启动并实施本部门应急响应,及时报告市突发环境事件应急指挥部;

(2)协调组织应急救援力量开展应急救援工作;

(3)需要其他应急救援力量支援时,向市突发环境事件应急指挥部提出请求。

突发环境事件发生地乡镇街道应结合实际,调集相关应急力量,立即开展先期处置工作,并按照市突发环境事件应急指挥部的统一部署和要求,组织领导、协调指挥本乡镇街道的突发环境事件处置工作。

4.2信息报告 

4.2.1报告时限和程序 

企事业单位发生或判断可能引发突发环境事件时,应立即向乡镇街道环保部门报告相关信息。乡镇街道环保部门在发现或者得知信息,经核实后应立即向乡镇街道报告。乡镇街道应当立即向市政府及环保部门报告,由市突发环境事件应急指挥部办公室对事件性质和类别做出初步判定。

对初步认定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级突发环境事件的,市政府及环保部门应当立即向泰安市政府和环保部门报告,并采取应急处置行动。

对初步认定为Ⅳ级突发环境事件的,市政府及环保部门应当立即采取应急处置行动,并向泰安市政府和环保部门报备。

由生产安全、交通事故等引发突发环境事件的单位和个人在报告市公安、安监、消防等部门的同时报告市环保部门。

突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的,应当按照变化后的级别报告信息。

发生下列一时无法判明等级的突发环境事件,应当按照Ⅰ级或者Ⅱ级突发环境事件的报告程序上报: 

(1)对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的;

(2)涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的;

(3)涉及重金属或者类金属污染的;

(4)有可能产生跨省影响的;

(5)因环境污染引发群体性事件,或者社会影响较大的;

(6)环保部门认为有必要报告的其他突发环境事件。

4.2.2报告方式与内容 

突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。

初报在发现或者得知突发环境事件后首次上报;续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报;处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。

突发环境事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告;情况紧急时,初报可通过电话报告,但应当及时补充书面报告。

4.2.3信息通报

突发环境事件已经或可能涉及相邻乡镇街道的,事发地乡镇

街道及其环保部门应当及时通报相邻乡镇街道及其环保部门。接到通报的乡镇街道应当及时调查了解情况,采取应急预防措施或处置措施,并及时向市突发环境事件应急指挥部反馈信息。

4.3先期处置

发生突发环境事件企事业单位,应当按照突发环境事件应急预案立即启动应急响应,采取有效措施,防止污染扩散,通报可能受到污染危害的单位和居民,按规定向乡镇街道环保部门报告,负责消除污染,将受损害的环境恢复原状,或承担相应的费用。

突发环境事件应急处置相关部门要及时主动提供应急救援有关的基础资料和必要的技术支持,负有监管责任的相关部门提供事件发生前的有关监管检查资料,供实施和调整应急救援和处置方案时参考。

4.4现场应急处置

根据规定成立的突发环境应急现场指挥部,负责组织协调突发环境事件的现场应急处置工作。

(1)提出现场应急行动原则要求,依法及时公布应对突发环境事件的决定、命令;

(2)派出有关专家和人员参与现场应急处置指挥工作;

(3)协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动;

(4)协调受威胁的周边地区危险源的监控工作;

(5)协调建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域; 

(6)根据突发环境事件的性质、特点,通过报纸、广播、电视、网络和通讯等方式告知单位和公民应采取安全防护措施;

(7)根据事发时当地的天气条件、地理环境、人员密集度等,确定受到威胁的人员的疏散和撤离的时间和方式;

(8)按照本预案规定及时报告信息。

4.5环境应急监测

 市环保部门负责组织协调一般突发环境事件应急监测工作,为突发环境事件的应急处置提供技术支持。

市环保部门在环境应急监测中的职责为:

(1)根据突发环境事件污染物的性质、扩散速度和事件发生地的气象、水文和地域特点,制定环境应急监测方案,确定污染物扩散的范围和浓度;

(2)根据监测结果,综合分析突发环境事件污染变化趋势,并通过专家咨询和讨论的方式,预测并报告突发环境事件的发展情况、污染物的变化情况以及对人群和生态系统的影响情况,作为突发环境事件应急决策的技术支撑。

4.6信息发布和舆论引导

突发环境事件的信息发布应遵循依法、及时、准确、客观、全面的原则。在事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后适时发布初步核实情况、事态进展、应对措施和公众安全防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。

信息发布由市环保部门会同新闻宣传主管部门负责。各乡镇街道有关部门要加强对相关信息的核实、审查和管理,做好舆情分析和舆论引导工作。任何单位和个人不得编造、传播有关突发环境事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。

信息发布工作按照《新泰市突发事件总体应急预案》信息发布要求执行。

4.7安全防护 

4.7.1环境应急人员的安全防护 

  根据突发环境事件特点,采取安全防护措施,配备相应的专业防护装备,严格执行环境应急人员出入事发现场的程序。

4.7.2受威胁群众的安全防护 

受威胁人员安全防护由市政府统一规划,设立紧急避险场所。

(1)乡镇街道应当根据事发时当地的天气条件、地理环境、人员密集度等,确定受威胁人员疏散的方式,组织群众安全疏散撤离和妥善安置;

(2)根据事发地的气象、地理条件等,疏散受威胁人员至安全的紧急避险场所。

4.8应急终止 

4.8.1应急终止的条件 

符合下列条件之一的,即满足应急终止条件:

(1)事件现场得到控制,事件条件已经消除;

(2)污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内;

(3)辐射源的泄漏或释放已降至规定的剂量限值以内;

(4)事件所造成的危害已经被消除,无继发可能;

(5)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要;

(6)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

4.8.2应急终止的程序 

   (1)环境应急现场指挥部决定终止应急,或事件责任单位提出,经环境应急现场指挥部批准;

 (2)环境应急现场指挥部向组织处置突发环境事件的各专业应急救援队伍下达应急终止命令;

 (3)应急状态终止后,市突发环境事件应急指挥部组成部门应根据市政府领导有关指示和实际情况,决定是否继续进行环境监测和评价工作。

5后期处置

5.1总结评估

(1)市突发环境事件应急指挥部负责有关部门和乡镇街道及突发环境事件单位查找事件原因,防止类似问题重复出现,并对造成的经济损失进行评估; 

(2)市突发环境事件应急指挥部办公室负责编制一般环境突发事件总结报告;

(3)市突发环境事件应急指挥部办公室负责组织有关专家开展一般突发环境事件应急过程评价,会同事发地乡镇街道组织实施;

(4)市突发环境事件应急指挥部组成部门根据突发环境事件评估标准和实践经验负责组织对本部门应急预案进行评估,并及时修订本部门环境应急预案。

5.2善后处置

市政府组织有关专家对受影响地区的范围进行科学评估,制定环境恢复等善后工作计划,并组织实施,做好受害人员的安置等善后处置工作。

5.3保险

适用《工伤保险条例》规定的单位,应按规定参加工伤保险。可能引起突发环境污染的企事业单位,要依法办理相关责任险或其他险种。各有关部门要为环境应急工作人员办理人身意外伤害保险。

6应急保障

6.1资金保障 

突发环境事件应急处置资金保障工作按照《新泰市突发事件总体应急预案》经费保障要求执行。

6.2装备、物资保障 

市突发环境事件应急指挥部组成部门要充分发挥职能作用,在积极发挥现有检验、鉴定和监测力量的基础上,根据工作需要和职责要求,加强重金属、危险化学品、危险废物检验、鉴定和监测能力建设。增加应急处置设备、快速机动设备、通信设备和自身防护装备,储备应急物资,不断提高应急监测、动态监控的能力,在发生突发环境事件时能有效控制和减少对环境的危害。

6.3通信保障 

市通信管理部门要及时组织有关基础电信运营企业,保障突发环境事件处置过程中的通信畅通,必要时在现场开通应急通讯设施。

6.4人力资源保障 

市突发环境事件应急指挥部组成部门要建立突发环境事件应急救援队伍;各乡镇街道和有关部门要加强应急队伍建设,提高应对突发环境事件的素质和能力;要培训一支常备不懈、熟悉环境应急知识、充分掌握各类突发环境事件处置措施的常备应急力量;加强大中型企业的消防、防化等应急分队建设,形成市、乡镇街道和有关企事业单位组成的环境应急救援队伍网络,保证在突发环境事件发生后,能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。

6.5技术保障 

   市突发环境事件应急指挥部组成部门要设立专项资金加强对现场处置先进技术、装备的研究工作,建立科学的环境应急指挥技术平台,实现信息综合集成、分析处理、污染评估的智能化和数字化,确保决策的科学性。加强应急专家信息库的建设,对突发环境事件的应急处置与救援、事后恢复与重建提供技术支撑,提高应急处置能力。  

6.6应急资源的管理

建立环境应急通信网络及应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系,保障应急处置和恢复治理工作的需要。充分发挥社会各方面在突发环境应急物资生产和储备方面的作用,实现社会储备与专业储备的有机结合。市突发环境事件应急指挥部负责对各部门及企事业单位应急物资进行统一调配。加强对储备物资的动态管理,保证及时补充和更新。加强突发环境事件应急资源管理基础数据库建设和对有关技术资料、历史资料等的收集管理,实现资源共享。

6.7宣传、培训与演练 

6.7.1市突发环境事件应急指挥部办公室应加强环境保护科普、法制宣传教育工作,普及突发环境事件预防常识,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众的防范和自救能力。 

6.7.2市突发环境事件应急指挥部各组成部门应有计划的开展突发环境事件应急专业技术人员日常培训,加强重点单位、重点部位和重点基础设施等重要目标工作人员的培训和管理,培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。 

6.7.3市突发环境事件应急指挥部各组成部门按照环境应急预案及相关专项预案,参与由市突发环境事件应急指挥部或环保部门组织的不同类型的环境应急演练,提高防范和处置突发环境事件的技能,增强实战能力。 

7奖励与责任追究

7.1奖励

在突发环境事件应急处置工作中有下列事迹之一的单位和个人依据有关规定给予表彰:

(1)出色完成突发环境事件应急处置任务,成绩显著的;

(2)对防止突发环境事件发生,使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失,成绩显著的;

(3)对突发环境事件应急准备与响应提出重大建议,实施效果显著的;

(4)有其他特殊贡献的。

7.2责任追究

在突发环境事件应急工作中有下列行为之一的,按照有关法律和法规,对有关责任人视情节和危害后果,由其所在单位或上级机关依法给予处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任:

(1)未认真履行环保法律、法规规定的义务,引发突发环境事件的;

(2)未按照规定制订突发环境事件应急预案,拒绝承担突发环境事件应急准备义务的;

(3)未按规定报告、通报突发环境事件真实情况的;

(4)拒不执行突发环境事件应急预案,不服从命令和指挥或者在事件应急响应时临阵脱逃的;

(5)盗窃、贪污、挪用突发环境事件应急工作资金、装备和物资的;

(6)阻碍突发环境事件应急工作人员依法履行职责或者进行破坏活动的;

(7)散布谣言,扰乱社会秩序的;

(8)对突发环境事件应急工作造成其他危害的。

8附则

8.1本预案用语的含义 

突发环境事件,是指突然发生,造成或可能造成环境污染或生态破坏,危及人民群众生命财产安全,影响社会公共秩序,需要采取紧急措施予以应对的事件。一般是因事故或意外性事件等因素,致使环境受到污染或破坏,公众的生命健康和财产受到危害或威胁的紧急情况。
  环境应急,是指为避免突发环境事件的发生或减轻突发环境事件的后果,所进行的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对行动。
  先期处置,是指突发环境事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急措施。
  后期处置,是指突发环境事件的危害和影响得到基本控制后,为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态在事件后期所采取的一系列行动。

经济损失,包括环境污染行为造成的财产损毁、减少的账面价值,为防止污染扩大以及消除污染而采取的必要的、合理的措施而产生的费用。
  环境应急监测,是指环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测,包括定点监测和动态监测。

应急演练,是指为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。根据所涉及的内容和范围的不同,可分为单项演练和综合演练。

本预案中对数量的表达,所称“以上”含本数,“以下”不含本数。 

8.2预案实施

本预案由市环保部门负责解释,自印发之日起实施。

 

附件:1.新泰市突发环境事件应急响应工作流程图附件1.doc

        2.新泰市突发环境事件应急通讯录附件2.doc

 

 


 

抄送:市委各部门,市纪委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院,市人武部。   

 

新泰市人民政府办公室                    2016年12月27日印发

 

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