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2016
新政办发[2016]67号
新泰市人民政府办公室
关于印发全市处置森林火灾应急预案的通知

各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门,市直各单位,驻新各单位:

现将《新泰市处置森林火灾应急预案》印发给你们,请认真组织实施。

 

新泰市人民政府办公室

 2016年12月28日 

 

新泰市处置森林火灾应急预案

 

为建立健全指挥有序、反应迅速、措施有力、运转高效的森林火灾应急处置体系,完善预警响应机制,规范森林火灾应急处置工作流程,切实提高森林火灾应急处置能力,有效预防和及时扑救森林火灾,保护森林资源,维护人民群众的生命和财产安全,按照有关法律法规和《泰安市处置森林火灾应急预案》、《泰安市森林防火管理责任追究规定》、《新泰市突发事件总体应急预案》要求,制定本预案。

一、基本原则

(一)统一领导,分级负责

在市政府领导下,市护林防火指挥部负责组织实施本预案,指导各乡镇街道、国有林场制定森林火灾应急处置预案,完善应急救援措施。

(二)密切协作,尽职尽责

本预案涉及的市直有关部门单位应根据森林防火工作职责,落实各项保障措施。

(三)以人为本,安全第一

火灾处置工作中,要确保人民群众和扑火人员生命安全,切实保护森林火灾发生地重要目标和重要设施安全。

(四)快速出击,科学扑救

尊重扑火规律,采取“阻、打、清”相结合,小火当大火打,集中优势兵力打歼灭战,提高首次扑救成功率。

(五)以专为主,专群结合

以森林消防专业队、公安消防部队、驻新部队、民兵及预备役部队为主,其他经过训练或有组织的群众性力量为辅。不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜森林火灾扑救的人员参加。

(六)完善机制,强化基础

各级各有关部门单位要建立健全森林火灾应急处置机制,完善森林火灾预防措施,加强队伍及装备建设,做到常备不懈、快速反应、处置有力。

二、预案启动条件

当在我市境内(城区除外)出现下列情形的森林火情时,立即启动本预案。

1.发生在自然保护区、森林公园、国有林场的;

2.危及泰安市级以上重点保护文物、古建筑和居民区、军事禁区等重要设施安全的;

3.可能造成人员死亡和重大损失的;

4.发生在县(市、区)行政区交界处的;

5.燃烧时间超过2小时尚未扑灭明火的;

6.受害森林面积超过1公顷且火势依然未得到有效控制的;

7.三级风以上天气或着火地点偏远,组织扑救困难的;

8.上级政府及有关部门或市委、市政府领导有指令要求的;

9.其他需要泰安市级以上支援参与扑救的。

三、组织机构及职责任务

本预案启动后,成立新泰市处置森林火灾应急指挥部,负责森林火灾处置的指挥协调,指挥部下设综合协调组、火灾现场指挥组和支持保障组。

(一)处置森林火灾应急指挥部人员组成及职责

1.总指挥:市政府分管领导

2.副总指挥:市人武部部长,市政府办公室副主任,市应急办、林业局、公安局、消防大队主要负责人,火灾发生地乡镇人民政府(街道办事处)或国有林场主要负责人。

3.成员:市委宣传部分工负责人,市民政局、财政局、交通运输局、水利和渔业局、卫生和计划生育局、安监局、商务局、气象局、联通公司新泰分公司、移动公司新泰分公司、电信公司新泰分公司等单位主要负责人。

4.工作职责:指挥森林火灾扑救工作,决策应急处置工作重大事项,决定启动或终止森林火灾应急预案;根据火情动态、火场气象状况,审定扑火方案;指派相关人员赶赴森林火灾现场,组织有关部门单位参与森林火灾扑救和善后工作;决定采取或取消开设防火隔离带、清障、应急取水、交通管制等措施;根据火灾现场指挥的建议,协调调配扑火力量和扑火物资;决定申请直升机参与扑救森林火灾;发布森林火灾信息;统计上报火灾情况,及时传达上级领导指示;研究处理其他重大事项。

(二)综合协调组人员组成及职责

1.人员组成 :组长由协助市政府领导处理林业工作的办公室副主任担任,市应急办、林业局、公安局、消防大队、火灾发生地乡镇人民政府(街道办事处)或国有林场主要负责人为成员。

2.工作职责:负责森林火灾应急处置工作的综合协调;建立并保持与火灾现场指挥组联系,保证信息畅通;传达上级领导和总指挥的指示、命令;根据扑火需要和指挥部意见,联系调动扑火兵力,调配扑火物资,申请直升机增援扑火,协调支持保障组开展工作;聘请有关专家提供技术咨询;负责火灾现场及施救情况信息的统计和发布;协调火灾发生地乡镇人民政府(街道办事处)或国有林场提供后勤保障。

(三)火灾现场指挥组人员组成及职责

1.人员组成:由1名指挥及若干名副指挥和防火专家组成,具体人员由市处置森林火灾应急指挥部指定。

2.工作职责:深入火场一线,根据火灾现场气象、林相、地形地貌等拟定扑救方案,报处置森林火灾应急指挥部批准后组织实施;划分扑火责任区,指挥使用扑火力量;根据火灾现场发展变化,提出扑火力量和扑火物资增援、扑火战术建议,落实指挥部的指示和命令;组织力量清理、看守火场,提出解除应急处置状态的建议。

(四)支持保障组人员组成及职责

本预案启动后,市处置森林火灾应急指挥部各成员单位及有关部门组成支持保障组,完成各自担负的职责任务。市人武部负责调度民兵及预备役部队参加森林火灾扑救工作。市委宣传部负责组织协调各类新闻媒体,做好对森林火灾扑救宣传报道。市应急办负责协助做好森林火灾应急救援的综合协调服务工作。市公安局负责做好火灾发生地的治安管理、安全保卫、火场交通管制,组织力量查处火灾案件。市民政局负责设置避难场所和救灾物资供应点,转移安置灾民,做好受灾群众救助和善后工作。市财政局负责森林火灾扑救的经费保障工作。市交通运输局负责扑火物资和增援队伍的公路无障碍运输。市水利和渔业局负责联系市直及所属水库,做好扑救森林火灾水源地保障工作。市卫生和计划生育局负责森林火灾现场医疗救护和卫生防疫工作。市林业局负责落实市处置森林火灾应急指挥部的部署,全面掌握火场动态,汇总分析信息;组织协调应急救援队伍及时赶赴火场,做好火灾扑救工作;协助查处火灾起因,评估灾情损失,提报森林火灾调查报告。市安监局负责参与火灾的调查处理工作。市商务局负责组织商业集团总公司、物资集团总公司提供扑火工具、设备及后勤保障。市气象局负责火场实时气象观测,发布森林火险气象等级信息,适时开展人工增雨(雪)作业。新矿集团、市煤炭局负责组织煤矿森林防火应急预备队参加森林火灾救援工作,配合做好防火队伍后勤保障工作。市供电公司负责现场供电及指挥部供电等工作。市公安消防大队负责组织所属部队参加森林火灾扑救工作。联通公司新泰分公司、移动公司新泰分公司、电信公司新泰分公司负责为火灾现场提供通讯保障和网络信息技术支持,发送森林火险预警信息。

四、预警、监测、信息报告和处理

(一)火险预警级别

根据温度、湿度、降水量、风力等气象因子和林内可燃物载量、树种类别等森林因子,将森林火险等级预警分为三个级别:

1.Ⅰ级(红色预警,极度危险):未来24或48小时内,天气条件导致林内可燃物极易引燃,可能发生暴发性森林火灾,并大面积蔓延。

2.Ⅱ级(橙色预警,高度危险):未来24或48小时内,天气条件导致林内可燃物容易引燃,局部地区可能持续发生森林火灾,形成较大范围蔓延。

3.Ⅲ级(黄色预警,中度危险):未来24或48小时内,天气条件导致林内可燃物较易引燃,林火较易蔓延。

(二)火险预警发布

市林业局利用市气象局制作发布的森林火险气象等级预报,制作发布森林火险警报,并通过市林业网站、气象网站、手机短信等方式向全市发布。

(三)林火监测

火灾发生地要充分利用林火视频监控、人工瞭望、护林员巡查等手段,密切监测火情,及时反馈火情动态。根据情况通报,及时核查卫星热点,提供核查报告。

(四)信息报告

发生森林火灾,要按照“有火必报、报扑同步”的要求,根据《山东省森林火灾信息报送处置暂行办法》规定,各乡镇人民政府(街道办事处)或国有林场护林防火指挥部应立即将森林火灾信息上报市护林防火指挥部办公室(20分钟内电话报告、1小时内上报书面材料)。凡需要向市委、市政府及以上报告的火情,由市护林防火指挥部归口管理,并按规定报送。

(五)信息处理

市护林防火指挥部办公室接到报告后,要详细记录森林火灾发生的单位、时间、地点、林种、面积、人员伤亡、火场发展态势、采取的扑火措施、是否需要支援等情况,并立即报告市护林防火指挥部,由指挥部总指挥决定启动处置森林火灾应急预案,开展应急救援。

五、火灾扑救

(一)分级响应

森林火灾的响应级别由低到高分为2级。

1.Ⅱ级响应

发生火情后,当地政府或国有林场要立即组织扑救。一般情况下,发现火情后,事发地乡镇人民政府(街道办事处)或国有林场护林防火指挥机构应立即启动应急预案,组织力量扑救;火灾发生1小时后仍未扑灭的要迅速启动市级应急预案。

2.Ⅰ级响应

当出现本预案二中9种情形之一时,市处置森林火灾应急指挥部要立即进入工作状态,紧急启动市级应急预案,研究制定扑救方案,下达扑救任务,调动增援扑火力量,并派火灾现场指挥组立即赶赴火场。

(二)扑火指挥

1.发生一般火情,各乡镇人民政府(街道办事处)护林防火指挥机构负责指挥扑救本行政区域内的森林火灾,市护林防火指挥部给予指导和支持。国有林场护林防火指挥机构在市政府的统一领导下,负责组织扑救其经营管理区内的森林火灾。

2.市级处置森林火灾应急预案启动后,各参战单位和个人必须按照市处置森林火灾应急指挥部的指令,在第一时间组织人员及携行装备赶赴火场向现场指挥报到,按照既定职责及现场任务分工积极开展火灾扑救和应急救援工作。必要时,经市政府主要领导批准,请求泰安市森林防火指挥部增援扑火。

(三)扑火安全

1.扑救森林火灾过程中,火灾现场指挥组指挥为安全工作第一责任人,负责掌握火场天气情况,分析地形地貌、火场态势和火情变化,注意可能发生危险的地段,选定安全避险区域和撤离路线,针对可能出现的各种突发情况做好应急准备工作,确保扑火人员安全。

2.火灾现场要设置安全员,负责检查参加扑火人员携带防护机具和配备紧急避险装备及接近火场时观察可燃物、地形和气象条件等情况,预判扑火过程中的不安全因素和危险征兆,并及时报告。

(四)扑火力量组成

1.市级(市森林消防大队、公安消防大队)共配备专业消防力量150人,为市处置森林火灾应急指挥部调度的基本力量,根据需要实施跨区增援作业。

2.全市18个防火重点乡镇街道和国有林场森林消防专业队伍以当地扑火为主,为市处置森林火灾应急指挥部调度的扑火预备队。

3.新矿集团和市属煤矿森林防火应急队伍、驻新部队、民兵和预备役部队作为后续保障力量,根据需要负责物资输送、后勤保障和清理余火等工作。

4.林区行政村都要按照要求,组建50人以上的群众性联防扑火队伍,一旦发生火情,充分发挥离现场近的优势,对火情实施先期处置。

(五)应急线路及导向标志设置

1.各乡镇街道和国有林场对上山路线(两条以上),平时注意加强整修和障碍物清除,设置导向标示,并安排2名以上的林场职工或群众经常性地上山熟悉路线,以便作为向导。

2.发生火灾后,当地政府或国有林场应在通往火场的所有叉路口或指定地点,安排专人设置明显的导向标志,引导增援队伍快速到达火场。

(六)后勤保障

1.各乡镇街道和国有林场要按照“提前定点、数量充足、供给及时、保障有力”的要求,建立扑救森林火灾食品应急供应机制,为参战人员提供饮食保障。要成立火场油料、饮食、装备调运小组,为前方扑救工作提供坚强保障。

2.向火灾现场运送扑火装备、油料、水(饮用或灭火用)、饭等物资时,调运小组要指定负责人,明确交接对象,按照运送的物资种类、数量与火灾现场指挥进行交接,由火灾现场指挥验收后根据工作实际进行统一分配使用。

(七)火案查处

接到森林火灾情况报告后,公安、安监、林业等部门应立即派出人员,指导和协助火灾发生地开展森林火灾案件查处工作。 

(八)信息发布

1.森林火灾的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

2.森林火灾和扑火动态等信息由市处置森林火灾应急指挥部按规定程序统一发布。

3.信息发布主要包括授权发布新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会等形式回应社会关切。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、相关责任追究情况等。

(九)应急结束

1.森林火灾有效控制后,根据实际情况,由市处置森林火灾应急指挥部总指挥适时宣布结束应急期工作,恢复正常工作秩序。

2.明火扑灭后,安排留守人员严密监视火场48小时以上,在确认余火全部熄灭后,经市护林防火指挥部检查验收合格,方可全面撤离火场。

六、后期处置

(一)善后处置

1.森林火灾扑救结束后,市处置森林火灾应急指挥部应当及时归还调用的物资、设备、交通运输工具等;造成损失或无法归还的,当地政府或国有林场应当予以补偿。

2.根据有关规定,妥善安置灾民和灾后重建工作。对受伤人员的安抚,死亡人员的抚恤、遗属安置等,按部门或行业归口处理。

(二)调查评估

火灾发生地政府或国有林场应当会同有关部门及时对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、幼林株数、人员伤亡、经济损失等情况进行调查和评估,向市护林防火指挥部提出调查报告,并报送市政府。森林火灾损失评估标准,按照国家林业局制定的标准执行。

(三)总结报告

扑火工作结束后,当地政府或国有林场应及时进行全面工作总结,重点是总结分析火灾发生的原因和应汲取的经验教训,提出改进措施,抓好整改落实。市护林防火指挥部应按照相关规定及时上报森林火灾事故调查报告。

(四)奖励与责任追究

根据有关法律法规,对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励,对在森林火灾预防和扑救中负有责任的人员按照有关规定追究责任。对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的,按有关规定办理。

七、保障措施

(一)通讯与信息保障

各乡镇街道、国有林场应建立森林防火通信网络和火场应急通信保障系统,完善应急通信保障预案,将有线电话、移动手机、对讲机及互联网等有机结合,建立起乡镇街道、国有林场森林防火通信指挥网,为扑火工作提供及时、通畅、可靠的通信信息保障。火灾发生后,市护林防火指挥部办公室应当立即安排专人携带火场移动图像传输设备赶赴火场,第一时间将火场图像传至省、泰安市森林防火指挥中心及市政府应急指挥中心。

(二)扑火物资储备保障

市、乡镇街道和国有林场森林防火指挥机构,应按照有关规定建立森林防火物资储备库,储备足够的扑火机具、装备和物资。扑救森林火灾后勤保障所需的食品、饮用水等不宜长期储存的物品,分别由市、乡镇街道和国有林场森林防火指挥机构,提前落实储备供应单位,并签订代储协议,确保随时能够调用。

(三)经费保障

处置森林火灾所需抢险救灾经费,按处置突发公共事件专项资金拨付渠道解决,满足扑救森林火灾需要。

(四)培训演练

根据森林防火分级培训制度规定,市护林防火指挥部应有计划地对各级各类森林防火指挥人员、专业工作人员、护林员和扑火队员进行扑火技术与安全避险知识的培训。各森林消防专业队在每年防火期内至少组织1次实战演习;新矿集团和市属煤矿森林防火应急队伍、公安消防及非专业群众性扑火队伍每年至少进行1次防火训练,掌握扑火机具的使用方法、扑救森林火灾的一般常识,掌握自我防护和紧急避险技能。市护林防火指挥部每年组织有关单位,按照预案内容进行扑火实战演练。

八、附则

(一)预案管理

本预案实施过程中,市护林防火指挥部可视具体情况进行修订,并报市政府批准。

(二)预案解释

本预案由市林业局负责解释。

(三)预案实施时间

本预案自发布之日起实施,《新泰市处置较大以上森林火灾应急预案》(新政办发〔2015〕2号)同时废止。

 

附件:新泰市森林火灾报告流程图.doc

 

 

抄送:市委各部门,市纪委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院,市人武部。   

 

新泰市人民政府办公室                    2016年12月28日印发

 

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