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政策解读：【领导解读】新泰市发改局有关领导解读《新泰市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

                 【专家解读】关于对《新泰市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的专家解读

                 【媒体解读】新泰市“十五五”规划纲要擘画高质量发展新蓝图

                 【图文解读】一图读懂《新泰市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

各乡、镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，市直各单位，驻新各单位：

《新泰市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经市第十九届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

《纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，按照市第十五次党代会及历次全会部署要求，系统总结“十四五”时期发展成就，全面阐述“十五五”时期发展战略、总体目标、主要任务和重要举措，是新泰市新时代现代化强市建设的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。

各级各部门要深入学习领会《纲要》精神，认真抓好《纲要》的贯彻落实，脚踏实地、真抓实干，锐意进取、奋力争先，不断开创新时代社会主义现代化强市建设新局面。

新泰市人民政府

2026年7月20日

（此件公开发布）

新泰市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

目  录

第一章  夯实基础、全面发力，开创新时代社会主义现代化强市建设新局面

第一节  发展基础

第二节  发展形势

第三节  指导思想

第四节  基本原则

第五节  主要目标

第二章  深入推进新型工业化，构建新泰特色现代化产业体系

第一节  聚力发展首位产业

第二节  做大培强优势产业

第三节  培育壮大新兴产业

第四节  布局发展未来产业

第五节  推动服务业提质增效

第六节  营造优良产业生态

第三章  坚持创新驱动，培育发展新质生产力

第一节  全面提升科技创新能力

第二节  激发人才创新创造活力

第三节  构建公平包容创新生态

第四节  深入推进数字强市建设

第四章  有效扩大内需，充分释放消费投资潜力

第一节  加力释放消费潜能

第二节  积极扩大有效投资

第三节  有序推进基础设施建设

第五章  全面深化改革攻坚，增强高质量发展动力活力

第一节  充分激发市场活力

第二节  深化重点领域改革

第三节  打造一流营商环境

第六章  扩大高水平对外开放，拓展区域发展空间

第一节  深度融入区域重大战略

第二节  推动钢城—新泰一体化发展

第三节  实施更高水平对外开放

第七章  推进农业农村现代化，谱写乡村全面振兴新篇章

第一节  坚决保障粮食安全

第二节  增强农业综合效益和竞争力

第三节  推进宜居宜业和美乡村建设

第四节  促进农民致富增收

第八章  优化城乡布局，扎实推进新型城镇化建设

第一节  完善国土空间开发保护格局

第二节  建设高品质现代化人民城市

第三节  深入推进以人为本的新型城镇化

第九章  推动绿色低碳转型发展，建设生态美丽城市

第一节  深化污染防治与生态保护修复

第二节  推进生产生活方式绿色低碳转型

第三节  加快构建新型能源体系

第十章  激发文化创新创造活力，全面提升文化软实力

第一节  深化新时代文明新泰建设

第二节  繁荣发展文化事业

第三节  做强做优文旅产业

第十一章  持续保障和改善民生，稳步推进共同富裕

第一节  着力稳就业促增收

第二节  办好人民满意的教育

第三节  健全多层次社会保障体系

第四节  提升全民健康水平

第五节  促进人口均衡发展

第十二章  更好统筹发展和安全，建设更高水平平安城市

第一节  增强重点领域安全保障能力

第二节  提高公共安全治理水平

第三节  完善社会治理体系

第四节  深化法治城市建设

第十三章  加强党的全面领导，高质量完成规划目标任务

第一节  提高党领导经济社会发展能力

第二节  团结凝聚干事创业整体合力

第三节  健全规划制定和落实机制

新泰市国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中全会精神，认真落实党中央重大决策部署和省委、泰安市委工作要求，根据《中共新泰市委关于制定新泰市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展战略，明确今后五年经济社会发展主要目标任务，引导规范社会主体行为，是政府履行职能的重要依据，是全市人民共同的行动纲领，是全市其他各类规划的总遵循。

第一章  夯实基础、全面发力，开创新时代社会主义现代化强市建设新局面

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市爬坡过坎、转型发展的重要窗口期，对于我市基本建成新时代社会主义现代化强市具有决定性意义。必须深刻认识和准确把握“十五五”时期在我市现代化进程中的时代坐标，找准新泰在全国、全省发展大局中的使命定位，锚定2035年基本建成新时代社会主义现代化强市目标，着力巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项、强化协同联动，努力在新一轮发展竞争中赢得优势、赢得主动，集中力量办好自己的事，奋力谱写中国式现代化新泰篇章。

第一节  发展基础

“十四五”时期，面对新冠疫情冲击、经济下行等风险挑战，新泰市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定“七个强市、一个中心”奋斗目标，坚持“登高望远、誓争第一”标准定位，大力实施“三心”战略，大力推进新型工业化、现代服务业、乡村振兴、共同富裕、社会治理，勠力同心、接续奋斗，“五个新泰”建设加快推进，经济社会发展取得显著成就，新时代社会主义现代化强市建设迈出坚实步伐。

综合实力稳步提升。全市地区生产总值从2020年549.6亿元增加到2025年的750.4亿元，年均增速6.0%，三次产业结构优化调整为9.5:37.0:53.5。社会消费品零售总额、固定资产投资增速持续保持较高水平，经营主体总数达13.9万家。“十四五”期间，全市一般公共预算收入达到183.2亿元，金融机构存贷款余额分别达到1298.6亿元和899.3亿元。城镇居民和农村居民人均可支配收入达到51925、27784元，年均增长5.3%、7.2%。我市连续4年获泰安市综合绩效考核一等位次，入选全省县域经济高质量发展进步县。

产业升级成效显著。以系统思维实施新型工业化强市战略，高端装备制造、化工新材料、数字经济、现代食品等主导产业持续壮大，新能源、生物医药、航天装备等新兴产业蓬勃发展，全市规上工业增加值年均增长9.1%，规模以上工业企业数量达到388家，比2020年底净增167家。新巨丰实现A股上市，特变鲁缆获评省长质量奖，累计培育省级以上单项冠军15家、“专精特新”企业153家，智能起重机械产业、输变电产业入选省级特色产业集群，我市获评全国产业名县、山东省工业强县。数转智改持续推进，建成国家级工业互联网平台2家、省级数字经济“晨星工厂”84家，规上工业企业数字化覆盖率达到95.2%，数字核心产业增加值占比达到4.23%。现代服务业扩容提质，规上服务业企业达到138家，是2020年的4.45倍，服务业增加值年均增长5.7%。吾悦广场等一批消费新地标建成营业，泉沟镇地质勘探产业基地获评省级现代服务业集聚区，“文旅+”、赛事经济、电商产业等新场景新业态新模式蓬勃发展，我市获评全国县域商业领跑县、全省现代流通强县、齐鲁炒鸡之乡、山东省促进体育消费扩容升级成效明显地区。

创新动能持续释放。全社会研发投入达到15.4亿元，占GDP比重达到2.2%。国家高新技术企业和科技型中小企业数量分别达到167家和251家，是“十三五”末的3.6倍、4.1倍。全市规上高新技术产业产值占规上工业产值比重达46.9%。新增省级以上科创平台35家，泰安市级科创平台163家，获批建设省级重点实验室1家、省级技术创新中心1家。引育高层次人才135人，19人入选国家级人才工程。每万人口高价值发明专利拥有量达到2.2个，润德生物、新矿集团荣获国家科技进步奖二等奖，我市连续四年位居全国科技创新百强县第30位。

城乡面貌明显改善。城市更新有序实施，滨湖新区蓝图落地、蝶变升级，国道205改线、董梁高速等国省干道竣工通车，重兴路等16条断头道路陆续贯通。延伸改造城市管网427公里，城区集中供热面积较“十三五”末增长41%。改造老旧小区、棚户区128个，新建“口袋公园”11处，新增公园绿地4万平方米，2025年全市常住人口城镇化率达到62.93%，比2020年提高3.47个百分点，我市入选国家新型城镇化建设试点县。乡村振兴扎实推进，粮食产量和面积稳定在38万吨和78万亩以上，扎实开展人居环境整治，打造乡村振兴齐鲁样板片区1处、泰安市级片区8处，省市级和美乡村达到107个，新改建农村公路1147.96公里，我市获评“中国肉鸭之都”、“四好农村路”全国示范县、国家农产品质量安全县、全国休闲农业重点县、中国乡村振兴百佳示范县。

绿色低碳发展成效显著。黄河国家战略深入落实，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量改善工作圆满完成“十四五”目标任务，国控河流断面水质达到优良水体标准，农村生活污水治理率100%，受污染耕地、建设用地安全利用率均为100%。加快培育绿色制造体系，成功创建国家级绿色工厂5家、省级绿色工厂4家，新泰经济开发区获评省级绿色园区。绿色能源体系不断优化，新能源和可再生能源装机量达到1603兆瓦，总装机容量占比达到83.8%。我市入选首批省级减污降碳协同增效试点、国家县域充换电设施补短板试点县，荣获全国十佳生态文明城市、国家水土保持示范县、山东省森林城市等称号。

改革开放持续深化。国企、开发区等重点领域改革加力实施，500余项改革创新经验走在全国全省前列，7项工作获得省级督查激励。“高效办成一件事”改革扎实推进，打造“七彩小美”帮办代办服务品牌。积极服务和融入全国统一大市场，民营经济活力不断增强，民间投资占比保持在70%左右。优化重组财金、城发、惠泰三大集团，国企改革三年行动考核位列泰安第一档次。钢城—新泰一体化发展扎实展开，跨区域协同发展效应逐步显现。泰山内陆港海关监管场站封关运营，保税物流中心实现与济南、青岛自贸片区通关一体化。我市获评中国营商环境百佳示范县市、全国社会信用体系建设示范区。

民生福祉不断增进。办好民生实事，民生支出占比连年保持80%以上。每年城镇新增就业稳定在9000人以上，城乡居民人均可支配收入之比持续缩小。扎实做好社会保障、困难群众救助等各项工作，企业职工基本养老保险扩面4.5万人，医疗保险参保率稳定在95%以上，退休人员待遇水平持续提高。完成学校建设项目26个，统筹新增学位2.36万个，义务教育巩固率保持在100%；深入推进集团化办学，成立教育集团33个，促进城乡中小学同步提升。基层文化设施实现全覆盖，城乡书房项目荣获第五届山东省文化创新奖。纵深推进健康新泰18项行动，健康新泰创建模式获评全国健康县区建设优秀案例。安全底线进一步筑牢，政治安全、公共安全、防灾救灾体系更加完善。文明创建深入推进，顺利通过全国文明城市复审，培树“中国好人”“全国道德模范”等先进典型37人，新增国家级文明镇村3个、文明家庭1个。社会大局和谐有序，我市获评全国信访工作示范县，入选全省基层治理创新实验区，连续八次荣获“全省双拥模范城”称号。妇女、儿童、残疾人合法权益得到有力保障，退役军人服务保障水平全面提升，民族宗教、外事侨务、史志档案等各项事业成效显著。

第二节  发展形势

“十五五”时期，世界百年未有之大变局全方位深层次加速演进和我国社会主义现代化建设相互交融，新泰市经济社会发展既面临着蓄势待发、大有可为的机遇，也面临着在县域经济发展中不进则退、慢也是退的风险挑战。

从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，大国博弈更加复杂激烈，不确定、难预料因素增多。从国内看，我国长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，特别是党中央高度重视县域经济发展，强调“县域活则全盘活，县域强则国家强”，连续出台《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》等一系列重磅文件，持续深化“放管服”改革赋予县级更多自主权，推动产业链供应链向县域延伸拓展，在财政、金融、土地、基础设施建设等方面给予县域前所未有的倾斜支持。从省内看，省委、省人民政府将县域作为加快城乡融合、推动共同富裕的核心战场，聚焦工业提振、数字化转型、区域协同等方面，出台了一系列政策措施，全力构建“强县引领、中县突破、弱县赶超”的发展梯队，在绿色低碳高质量发展先行区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略叠加下，县域发展迎来历史性机遇。泰安市委、市人民政府大力实施新型工业化战略，以产业链思维推动产业集群升级，引导各县市区走特色化、集约化发展道路，为县域高质量发展指明了方向、提供了支持。从我市看，未来五年加快推进社会主义现代化强市建设具备多方面优势和有利条件。产业转型步伐加快，高端装备制造、高端化工、现代食品等优势产业持续巩固，新能源、新材料、数字经济等新兴产业茁壮成长，工业经济“压舱石”作用越来越突出；发展空间越来越宽，资源枯竭型城市、沂蒙革命老区等一批国家级政策红利持续释放，钢城—新泰一体化发展加快推进，省、泰安市支持新泰建设连接省会经济圈和鲁南经济圈的区域性中心城市赋予我市更大发展空间；平台支撑更加有力，经济开发区、新泰化工产业园等园区持续做大做强，泰山内陆港功能加快完善，电子级新材料产业园、德普新能源新材料产业园、汽车及零部件产业协同示范园等一批特色集聚区、产业集群加速推进，财金、城发、惠泰集团等国企支撑经济社会发展能力持续提升；全市上下团结向上，“三心”战略、“五个新泰”建设深入人心，“登高望远、誓争第一”的标准定位越来越坚定，“担当作为、干事创业”成为主旋律，县级领导作表率，部门单位挑大梁，乡镇街道勇争先，村居干部干实事，全市上下形成众志成城、团结进取的生动局面。

同时也要清醒看到，我市综合实力还不够强，财政收支矛盾突出，传统产业占比较高，新质生产力培育发展需要加力，对外开放水平有待提升，资源环境约束趋紧，民生保障水平还不够高，城乡收入差距还比较大，社会治理还有弱项，个别党员干部作风能力有待提升，重点领域风险防范压力不容忽视。全市上下必须自觉把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，贯彻落实省、泰安市工作要求，坚持守正创新、扛牢使命担当，保持战略定力、坚定必胜信心，抢抓机遇、乘势而上，担当实干、争先进位，积极迎接机遇挑战，充分发挥产业基础扎实、经济底蕴雄厚、交通区位优越等比较优势，加快补齐短板，奋力开创新时代社会主义现代化强市建设新局面，为全国全省泰安发展大局和现代化建设全局作出更大贡献。

第三节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，按照省委、泰安市委工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，登高望远、奋力争先，夯实基础、全面发力，坚定不移实施工业经济“头号工程”，因地制宜大力发展新质生产力，着力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，加快促进城乡融合发展，更好统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设数实融合的工业城市、开放包容的创新城市、生态宜居的美丽城市、崇信善治的法治城市、富裕和美的幸福城市，努力建成一批标志性产业、标志性工程、标志性项目，确保新时代社会主义现代化强市建设取得决定性进展。

第四节  基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委、泰安市委各项工作要求，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为加快建设“五个城市”提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，把满足人民对美好生活的新期待作为各项工作的出发点和落脚点，解决好人民群众急难愁盼问题，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，不断提高全市人民的获得感和满意度。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，释放我市区位、资源、产业等方面优势，培育发展新质生产力，着力构建现代化产业体系，推动经济持续健康发展和社会全面进步，加快建设经济强市。

——坚持全面深化改革。坚持目标导向和有解思维，持续强化系统谋划、工作统筹、体系建设，积极探索推进具有新泰辨识度的改革事项，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，完善经济调度机制，建设法治经济、信用经济，持续优化营商环境，积极融入全国统一大市场建设。

——坚持统筹发展和安全。全面贯彻总体国家安全观，强化底线思维，健全统筹发展和安全的体制机制，优化提升社会稳定风险隐患联动处置机制，提高社会治理水平，有效防范化解各类风险，提高本质安全水平，以新安全格局保障新发展格局。

第五节  主要目标

经过五年不懈奋斗，到2030年，各项工作全面发力、争先进位，新型工业化强市动能显著增强，改革创新引领发展动力更加充足，资源枯竭型城市绿色转型成效更加彰显，鲁中区域性中心城市影响力显著提升，“五个城市”建设取得新突破，致力打造全省绿色低碳高质量发展新泰样板。

——高质量发展实现新突破。经济增长保持在合理区间，产业转型取得显著成效，经济总量稳步提升，现代化产业体系更加健全，新质生产力加快培育，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大成效，建成一批标志性产业集群，工业城市建设迈出更加坚实步伐，地区生产总值加快向千亿元迈进。

——深化改革创新实现新突破。重点领域和关键环节改革持续深入推进，要素市场化配置能力显著提高，营商环境持续优化，各类经营主体活力充分迸发；创新能力不断突破，科技创新和产业创新深度融合，全社会研发经费投入逐年递增，经济社会发展创新力显著增强；对外开放不断扩大，区域协同发展迈出新步伐，创新城市建设活力迸发。

——城乡融合发展实现新突破。城区建设注重品质提升，城市更新加快推进，基础设施日臻完善，公共服务均衡发展；镇村发展注重补短板、强弱项，农业农村现代化迈上新台阶，和美乡村建设水平全面提升，城乡收入差距进一步缩小，城乡互补、协调联动新格局加速形成，城乡面貌更加美丽更具魅力。

——社会文明建设实现新突破。社会主义核心价值观深入人心，主流思想舆论巩固壮大，公共文化服务体系更加健全，文化事业和文化产业繁荣发展，文旅产业深度融合，“和”文化、“礼”文化、“杞”文化等优秀传统文化影响力显著提升，中华民族共同体意识更加深入人心，建成具有新泰特色的现代化信用体系，城市文化软实力、传播力、影响力持续增强。

——人民生活品质实现新突破。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步，教育、文化、体育、社保、医疗、养老、住房等基本公共服务更加均衡，社会保障制度更加优化更可持续，城市幸福指数明显提升。

——生态美丽建设实现新突破。生态环境质量明显改善，柴汶河流域生态保护和修复工程加快推进，绿色产业加快发展，资源利用率持续提高，单位生产总值能耗下降，碳达峰目标如期实现，绿色低碳的产业体系、生产方式、生活方式基本形成。

——发展安全保障实现新突破。维护国家安全的统筹协调机制更加健全，重点领域风险得到有效防范化解，粮食、能源、网络、金融、安全生产、森林防火、食品药品等“一排底线”扎实守牢，法治政府、法治社会建设加快推进，社会治理和公共安全治理水平明显提高，社会生机勃勃又井然有序，法治城市建设达到更高水平。

“十五五”时期新泰市经济和社会发展指标

第二章  深入推进新型工业化，构建新泰特色现代化产业体系

坚定不移把发展经济的着力点放在实体经济上，以工业经济“头号工程”为引领，以智能化、绿色化、融合化为方向，纵深推进新旧动能转换，着力推动新型工业与现代服务业、现代农业深度融合，加快构建“123X”现代产业体系，建设数实融合的工业城市。

第一节  聚力发展首位产业

高端装备制造产业。把高端装备制造产业作为全市聚力发展的首位产业，聚焦输变电装备、汽车及零部件、矿山装备、起重机械四大细分产业，依托园区载体、战略合作与精准招商，强化龙头引领、补链延链、业态创新，推动高端装备产业向四百亿级规模跃升，打造具有区域影响力的高端装备产业名城。

——输变电及电线电缆产业。坚持“做大龙头、培优骨干、配套协同”发展思路，发挥线缆优势，突破变电短板，提升配电、智能电网、高端附件，提高系统集成和综合配套能力，形成“发电—输电—变电—配电—用电”电力装备全产业链，打造具有全国影响力的输变电装备产业集群。推进特高压输变电装备产业协同示范园建设，丰富线缆产品系列，打造双百亿产业集群。培优培强电缆附件企业，招引大型变压器、开关及变电设备，做大变电配电集群。紧跟新能源、智能电网趋势，引进成套装备、电力电子器件及自动控制、智能监测等系统项目，壮大智能电网板块。强化科技创新赋能，升级电缆线缆省级重点实验室创新能力，开展特高压电缆及附件、玻璃绝缘子等关键材料、核心工艺技术研发，主导行业标准制定，形成一批行业内先进的技术成果，成为全省重点特色产业集群。

——汽车及零部件产业。按照“两翼两园”发展布局，东园聚焦商用车底盘、动力、驾乘等系统核心零部件研发制造，夯实商用车零部件根基，拓展乘用车、新能源汽车零部件市场，推动传统产品向精密化、总成化、智能化转型。西园聚焦“专用车引领与集群培育”，主攻特色新能源汽车研发生产，布局整车组装，完善汽车上装、内外饰件、喷涂等上下游配套协同。同步推动绿能循环汽车产业基地项目建设，扩大核心业务规模，培育汽车金融、租赁、改装、出口等新兴业态，完善汽车后市场智慧服务功能，构建覆盖汽车全生命周期的服务体系，打造“汽车零部件—整车装配—后市场服务”完整产业链，建设知名商用车产业协同集聚区。

——矿山装备及工程机械产业。按照“制造与再制造并重、单机部件与智能成套并重、矿山机械与非煤工程机械并重、深耕国内与开拓国外并重、研发制造与延伸服务并重”发展思路，做强细分品类规模，形成“五机一架+矿山辅助设备+工程机械细分领域+设备租赁业”发展格局。积极争取更多矿山装备产能转入，建设能源装备制造新泰工业园，巩固提升再制造产业优势。补齐通用矿山装备品类，发展矿用破碎设备、研磨设备、洗选设备、矿井提升机等大型主机设备，完善输送、控制等零部件配套，壮大矿用通风、排水、照明等辅助装备规模。鼓励企业融合人工智能、大数据等技术，打造智能矿山装备体系，为矿山提供一体化开采运输解决方案。延链发展矿山装备租赁业务，推动制造业服务化转型。依托采矿行业资源优势，擦亮“中国煤炭机械制造之都”品牌。聚焦智慧农机、节能环保设备、勘探机械等工程机械领域潜力细分赛道，引进市政机械、道路养护等市场需求大的机械装备项目，打造国内一流的矿山装备及工程机械产业集群。

——起重机械产业。坚持“龙头引领、中小配套”发展思路，做好起重机械产业“内拓”与“外展”两篇文章，推动企业做大做强，培育一批龙头企业，带动产业集群整体跃升。突出与高等院校合作开发新产品特色，攻关行星减速机、集成电气设备等核心部件，向智能化、节能化、轻量化等方向突破发展，延伸发展大吨位起重设备、门座机、斗轮堆取料机等起重机械。协同汽车零部件、液压技术产业，引进随车起重机、履带式起重机，拓展重载搬运机器人、轻量化桁架机器人、电梯、升降机等产品，构建覆盖起重整机、智能机床等领域的多元化产业体系。建设产业链“四大平台”，整合安装维保服务，打造“制造+配套+服务”全产业链协同生态。举办泰山·羊流智能起重装备展览会，提升起重品牌影响力，建设全国领先的智能起重装备制造高地，创成国家级特色产业集群。

第二节  做大培强优势产业

将化工及新材料、现代食品两大优势产业作为我市工业发展的重要支撑，强化分类施策，推动产业补链强基、聚链成群，持续壮大产业规模、提升产业能级，迈向价值链高端，进一步提高优势产业在产业体系中的占比。

化工及新材料产业。以精细化工、先进材料为重点，加速向高端化、智能化、绿色化升级，电子级新材料以电子级硅烷为核心，延伸拓展芯片用硅基前驱体等高端领域，谋划布局电子特气、硅基前驱体、硅碳负极与固态电解质、湿电子化学品四大板块，建设国内一流、区域领先的电子级新材料产业集聚区。新能源新材料围绕碳酸二甲酯、丙二醇、聚碳酸酯三大品类上下游布局相关化工品，拓展新能源电池、功能性材料、柴汽油添加剂等市场，打造新能源新材料产业集群。依托现有高性能复合材料基础，重点发展特种纤维材料、变色材料、可降解材料、新型建筑材料等产业，建设全省重要的化工及新材料产业基地。

现代食品产业。发挥新泰农产品资源和食品产业集群比较优势，鼓励农产品就地就近转化增值，构建以肉禽全链条升级为核心，以肉制品加工、中央厨房加工、饲料加工、粮油及食品包装、冷链物流为支撑的“一核多元、全链融合”现代食品产业体系。巩固提升“中国肉鸭之都”品牌影响力，加快推进数智肉禽全产业链基地建设，做大肉禽加工、宠物食品等产业，发展壮大现代食品企业，持续完善“智慧养殖—精深加工—多元利用—业态创新”全产业链。联动发展食品包装配套产业，支持食品包装企业扩能升级、技术改造，重点发展无菌包装、绿色纸制品、高端印刷材料等特色产品，突破绝缘防火纸和食品级肠衣纸等特种功能纸技术，提升食品级羊皮纸、轻型纸、高档印刷纸等优势产品竞争力，构建“食品生产+包装+配套”协同发展新格局。

第三节  培育壮大新兴产业

对标国家战略和未来导向，加快布局和发展新产业新赛道，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快培育经济发展新的增长点。

新能源产业。立足现有风电、光伏发电产业基础，按照“从场景应用向制造延伸”发展思路，聚力打造新能源发电、应用、储能、装备四大示范基地，形成闭环式产业生态圈。发电示范基地，整合可利用光伏风电土地，实施一批集中式光伏和风电项目，探索布局秸秆发电等项目，提高新能源发电规模。推广园区微电网，构建“风光储直柔”综合供能新体系。应用示范基地，推动建设“光储充”一体化充电站、换电站，实现充换电城乡覆盖。依托煤化工布局氢能、甲醇全应用场景，探索建设氢能、甲醇加注站等基础设施，提高新能源汽车使用比例。储能示范基地，利用已关闭的闲置热电厂引进熔盐储能，发展电化学、飞轮等新型储能。装备示范基地，重点引进光伏组件、储能、电池、氢能、甲醇及相关配套设施，培育壮大新能源装备制造、上游材料和下游消纳产业，打造新能源及装备制造全产业链。

数字经济产业。聚焦数字经济前沿领域，以三大园区为载体，重点推进智能终端、新型显示、电子制造、激光科技等产业，形成“龙头引领、梯队协同”发展格局，打造知名的数字经济智造产业基地和数字化应用集聚区。光电科技产业园聚焦光电材料、半导体配套制造产业，围绕上下游高导热基板、集成电路封装、新型照明、新型显示等应用，重点发展相关终端应用及核心领域，延伸关键材料研发，构建“材料研发—核心制造—封装测试—终端应用”全链条模式。新一代信息技术产业园聚焦智能终端、智能机器人及配套产业，围绕上下游关键环节精准招商，发展工业领域智能装备制造，推动元器件、设备类、终端类产品制造集群发展。激光数智科创园聚焦激光切割、焊接及熔覆装备，加快向高纯度光学材料及光纤激光器、气体激光器、半导体激光器等拓展，完善上游企业配套，开发下游高端应用场景，形成“激光装备+激光服务+场景应用”产业格局。积极发展低空经济产业，推进研发、制造、培训、应用等项目落地，丰富拓展应用场景。

医药及医疗器械产业。发挥化工产业与中药材种植优势，以“做大化学制药、做强医药中间体、做精医疗器械、做优中草药”为主攻方向，融入和服务泰安康养产业，带动医药、医美、医药中间体和原料药产业壮大提升。鼓励精细化工企业向医药中间体、原料药领域升级转型，支持发展高端制剂品类，推动产业向高附加值延伸。按照“种植—饮片—配方颗粒—制造”路径，推广中草药规范化种植和趁鲜加工，布局饮片及配方颗粒项目，形成中成药制造完整产业链。抢抓“医疗+生活”融合性健康器械发展机遇，培育智能穿戴及照护设备、居家康复器械、即时检测试剂等产业。

第四节  布局发展未来产业

积极融入省市未来产业布局，探索可行商业模式、投入增长和风险分担机制，一体推进未来产业“招引—孵化—成长—壮大”，培育新经济增长点。

合成生物产业。充分利用电厂蒸汽资源，规划建设合成生物产业基地，依托现有合成生物产业技术优势，推动生物技术与化工、医药、农业等产业深度融合，布局发展合成生物绿色能源、生物基材料、生物基原料及助剂、生物基食品及添加剂等产品。推动3万吨产能的国际氨糖产业园建设，不断扩大氨糖产能，并向营养健康、功能性食品、化妆品等终端产品下游领域延伸，打造全球最大的氨糖系列产品生产基地，建设具有区域影响力的合成生物创新集聚区。

商业航天产业。依托现有航天产业基础，围绕零部件制造、火箭发动机测试组装、维护服务、应用、材料供应等环节，招引聚集火箭发射服务、火箭装备制造等上下游企业，建设航天动力产业基地。加强与其他航天企业合作，与泰山区卫星互联网、汶河空间探索产业园等形成产业联动效应，打造区域知名的“星箭空”产业基地。

工业母机产业。以工业母机拳头产品为切入点，以提高国产替代水平为核心，以智能化、高精度为方向，加快智造产品在制造业企业的场景应用和提升改造。探索研发集成AI芯片与大模型的新一代数控系统，积极推动工业互联网平台与数字孪生技术应用，增强工业母机新产品复杂零件加工能力、降低运维成本，实现由单一设备向智慧生产单元转变，助力装备制造业高质量发展。

同时，因地制宜抓好纺织服装、出版印刷等有基础、稳就业的特色产业，推进数转智改，做大产业规模，带动群众增收。

第五节  推动服务业提质增效

立足服务新型工业化强市建设，推动现代服务业与先进制造业深度融合，促进生产性服务业向专业化和价值链高端化延伸，生活性服务业向高品质、多样化、便利化升级，构建“业态丰富、结构优化、功能完备、运行高效”的优质高效服务业体系。

推进生产性服务业专业化高端化发展。以“支撑产业转型升级、提升产业链协同效率”为目标，做大培强科技服务、电子商务、现代物流、检验检测等产业，拓展培育工业设计、信息软件、现代金融、商务会展等业态，做优制造业后服务市场，加快数字化赋能升级，构建服务先进制造业全链条、全过程、全方位的支撑体系。

——科技服务。支持企业自主创新，积极创建省级工程研究中心、企业技术中心、重点实验室等研发平台，大力发展研发服务、工业设计、技术转移、技术咨询、知识产权等科技服务，鼓励企业与科研院所、高校合作，畅通产学研对接渠道，加速科技成果转化落地。发挥泉沟“山东勘探之乡”品牌效应，巩固省级现代服务业集聚区建设成果，推进地质勘探服务业数字化、智能化转型升级，持续扩大勘探行业全国影响力。依托寰宇航天动力产业基地，完善“测试+制造+服务”的上下游产业链条，建成以火箭发动机测试为核心的产业集聚区。推动检测机构重组整合，聚合优质检测资源，全面提升检验检测服务能力。

——现代金融。坚守金融服务实体经济的根本宗旨，扎实做好金融“五篇大文章”，构建多层次、广覆盖、差异化的县域金融服务体系。实施科技金融专项服务行动，开通“专精特新”企业融资绿色通道，为科技创新注入强大金融支持。依托绿色金融，助力工业领域节能降碳，加大生态环保支持力度，促进生态价值与经济价值同步提升。以数字技术赋能普惠服务，延伸普惠金融服务触角，通过整村授信、小额信贷等方式，满足农业经营主体、返乡创业者及小微企业需求。兼顾养老金融，推进网点适老化改造，加大对银发经济项目的金融扶持，强化涉老金融权益保护。

——现代物流。发挥鲁中地区重要的综合物流节点优势，紧扣多式联运、城乡融合、数字赋能、绿色发展等方向，构建高效、智能、绿色的现代物流体系。大力提升现代物流产业规模，构建以泰山内陆港为核心的多式联运枢纽，打造新泰电商物流产业融合示范基地、绿能循环汽车产业基地等东中西北四大物流产业集聚区，统筹布局大型智能化仓储中心、电商物流分拨中心，新培育国家3A级以上物流企业10家以上。加快物流数字化转型，推广“互联网+”智能物流配送方式。推进绿色物流发展，鼓励扩大新能源、无人驾驶物流车使用，推广绿色包装、绿色技术和绿色仓储，实现可持续发展。

推动生活性服务业向多样化品质化升级。聚焦居民消费结构、消费方式、消费理念升级新趋势，围绕培育新兴消费热点，提升发展居民服务、现代商贸、健康养老等产业，加快补齐普惠型、改善型服务短板，推进生活性服务业提质升级。

——居民服务。深化城市一刻钟便民生活圈建设，聚焦“一老一小”核心需求，完善社区嵌入式服务设施，配齐家政等保障类业态。拓展“线上点单+线下履约”服务场景，满足居民多元化、即时化的生活需求。鼓励企业发展专业深度保洁、家电清洗、室内消杀、营养咨询等新兴领域，进一步丰富产品和服务供给。培育一批家政龙头企业与特色品牌，强化从业人员培训，提升行业专业化、职业化水平。

——现代商贸。巩固全国县域商业领跑县创建成果，重点推进商业体系升级、电商深化赋能、业态融合发展三大工程，实现现代商贸扩容提质。以重点商圈为依托，大力引进品牌旗舰店、首店、体验店，加快发展“首发经济”“首店经济”。集群化发展电商产业，推广“前店后厂”“前店后仓”供应链创新模式，打造毛刷、生鲜冷链、大健康等电商产业基地。拓展培育多业态融合消费场景，依托景区、大型商业综合体、特色街区，积极引进夜市、夜食、夜购项目，加快发展“夜间经济”。

——银发经济。深化“养老服务+”产业协同，推动文化、旅游、餐饮与养老产业深度融合，培育老年功能食品、适老服装等特色制造业态，发展居家照护相关服务产业，促进产业链上下游资源整合与协同发展。强化适老产品研发与推广，加大康复护理设备、智能养老设备、康复辅助器具等产品研发投入，支持适老化智能技术创新与成果转化，培育规模化、品牌化的适老产品制造企业。拓展老年教育、文体娱乐、旅居养老等多元化消费场景，开发适配老年群体的消费产品与服务，开展老年职业规划与技能培训，激活老年消费市场。

推进服务业融合集聚创新发展。积极争创国家、省级“两业”融合试点，推动科技服务、文化旅游等现代服务业与现代农业深度融合，加快现代服务业内部深度融合，积极拓展服务增值空间。加大服务业企业培育力度，扩大优质经营主体，培育一批领军企业、平台型企业。加快服务业集群集聚，打造一批重点园区和现代服务业集聚区。加快服务业创新升级，强化人工智能等技术赋能，积极培育新模式新业态。

第六节  营造优良产业生态

深度融入全省全市产业分工体系，实施产业链高质量发展行动，做好做大培强和招大引强两篇文章，提升产业园区产业聚焦效应，建强标志性产业链，持续夯实新泰工业发展核心支撑。

提升产业园区能级。新泰经济开发区实施“新区产业焕新、老区工业更新、绿色能源革新、对外开放创新”四大行动，大力培强高端装备首位产业，重点做大高端化工及新材料优势产业，积极培育数字经济新兴产业。深化经济开发区管理体制改革，创新市场化、专业化运营模式，完善“一区多园”总体规划布局，推动5G、大数据、云计算、物联网等数字技术与园区基础设施、产业发展、管理服务深度融合。持续盘活存量资源，优化营商环境，引导重点产业进区、入园、集群化发展。培育打造一批专业化、特色化产业集群和生产基地，全力推动新泰经济开发区提档升级。支持经济开发区打造“国家级绿色工业园区”“省级制造业数字化转型赋能中心”“省级无废园区”“省级信用典型园区”，争创“零碳园区”“绿电园区”示范试点。新泰化工产业园聚焦扩容转型提质，优化气体岛、动力岛“双岛”运行管理，推进水、电、路、网等基础设施建设，提升园区空间与产业承载力。推动园区从传统化工向电子级新材料、新能源新材料等产业领域转型，促进产业链条集聚，培育高质量发展新动能。升级智慧监管平台，实现园区建设管理精细化、服务功能专业化和产业发展智能化，打造智慧化工园区。

打造特色产业集聚区。按照“一个骨干企业催生一个产业园区，一个园区链就一个产业集群”的发展思路，推广“园中园”等模式，培育打造激光数智科创园、新泰热电绿色低碳产业协同发展区等一批专业化、特色化、标志性产业集群和生产基地。健全“链长+链主+专班”机制，推进链链协作、链内协同，支持企业打造自主可控的产业链供应链。动态化完善重点产业链图谱和储备项目，提高产业链上下游协同配套能力，增强产业体系的完整性、先进性和安全性，构建“上下楼就是上下游、产业园就是产业链”的产业生态。

推动企业做大培强。打造企业梯度培育矩阵。完善“潜力型企业—骨干型企业—龙头型企业”梯次培育体系，聚力做大培强企业，培育一批专精特新、单项冠军、瞪羚、独角兽企业，形成过两百亿、过百亿、过五十亿、过三十亿、过十亿级的企业“雁阵”。推进企业数实融合，研究制定数实融合促进工业经济高质量发展行动方案。滚动实施工业领域设备技术改造升级和大规模设备更新工程，大力推进装备、产线、车间、工艺等智能化、数字化升级，推动企业生产过程智能化和生产产品智能化，实现规上企业数字化转型全覆盖。培育企业家队伍，持续开展“企业家与党政干部共成长”行动，抓好“新生代”企业家培育工作，提升企业家战略思维、发展格局和企业管理能力。建立现代企业培育制度，完善上市企业培育机制，一对一指导帮扶，推动企业“规转股、股上市”规范化发展。

精准招大引强。聚焦“123X”现代产业体系，更新细化绘制产业图谱。瞄准京津冀、长三角、粤港澳等重点区域，依托重点产业专班、驻外招商小组和在外老乡等资源，用好产业链招商、以商招商、场景招商、基金招商等方式，实行“资金能量、科技含量、前景质量、团队力量”等论证审核，引导、培育、孵化一批，着力招引一批科技含量高、产业关联度高、带动力强的大项目、好项目落地。积极参与中国国际进口博览会、儒商大会、跨国公司领导人青岛峰会、港澳山东周、泰山国际登山节等重大招商活动。强化专业招商队伍和机制建设，打造高素质招商团队。

第三章  坚持创新驱动，培育发展新质生产力

坚持科技创新在社会主义现代化强市建设中的核心地位，深化创新链、产业链、资源链、人才链融合，持续创优科技创新环境，激发创新主体动能，不断催生新质生产力，加快建设开放包容的创新城市。

第一节  全面提升科技创新能力

围绕全市重大战略和创新链布局需求，突出企业创新主体地位，以载体建设集聚创新资源，靶向攻关突破技术瓶颈，以成果转化打通“技术—产业”链路，促进创新链与产业链精准对接、深度融合。

强化企业创新主体地位。建立健全以企业为主体、产学研深度融合，大中小企业融通发展的创新体系。加大企业研发投入政策激励，鼓励企业开展技术攻关，推动创新资源向企业集聚。开展“高新企业规上化、规上企业高新化”行动，构建“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”培育梯队，每年培育10家以上科技领军企业。鼓励“三高一核心”企业成长为“专精特新”“隐形冠军”“高新技术企业”。到“十五五”末，培育创新型中小企业100家以上，科技型中小企业突破280家、高新技术企业超200家。

提升创新平台能级。依托创新平台等创新资源，深化市场化运营，健全与高校、知名创新平台定期对接机制，建强“孵化器—加速器—园区载体”全链条孵育体系，推动科创平台与产业生态融合发展，打造全省科技成果转移转化示范基地、高端人才引育基地、创新创业示范基地。引导企业自建或与高校院所、行业企业合作共建研发机构，推动研发机构覆盖率稳步提升。建设“山东省电线电缆绝缘材料重点实验室”“山东省氨基葡萄糖及其衍生物技术创新中心”等创新平台，推动细分领域优势创新主体争创山东省级创新研发平台，提升创新能力和中试转化水平。

强化重点领域技术攻关。聚焦“123X”现代化产业体系关键核心领域，支持企业牵头组建创新联合体，联动高校、科研院所聚力攻克一批制约产业发展的关键核心技术难题。持续实施科技创新“揭榜挂帅”，每年依法依规对创新项目给予专项财政支持。对符合条件的重大成果，支持推荐申报首台（套）装备、首批次材料、首版次软件，完善政府首购首用、推广应用机制。“十五五”期间，争取山东省重大科技创新工程项目2项以上、泰安市科技创新重大专项5项以上。

第二节  激发人才创新创造活力

坚持“引育用留”并举，聚焦产业紧缺需求精准引才、系统育才、用心聚才，融入泰安“一核两翼双支撑”人才发展格局，打造区域人才中心和创新高地。

构建多层次人才支撑体系。围绕产业高质量发展需求，统筹推进高端人才、青年人才、技能人才队伍引育工作。实施高端人才攀升行动，常态化开展“双访”活动，紧扣我市重点产业布局，依托国家人才计划、泰山产业领军人才、泰安“岱宗人才”及外国专家类人才工程，通过以才引才、社会化引才、“揭榜挂帅”等方式，靶向招引高层次人才及创新团队，每年精准引进急需紧缺高层次人才30名以上。实施青年人才集聚行动，加强与高校合作，持续开展“书记市长高校行”等活动，加快布局引才工作站、青年人才驿站、博士后科研工作站，拓宽常态化引才渠道；用好创新创业人才“编制池”，发挥各类创新工作站作用，深化拓展学生实习实训，鼓励更多青年人才来新泰就业创业。实施技能人才培育行动，建立“企业人才需求—学校供给”动态对接机制，优化职业院校专业设置、课程设计，与企业联合开展“订单式”“冠名式”培养，精准匹配产业发展技能需求；深化职普融通、产教融合，提升中职院校办学水平；持续举办职业技能大赛，强化技能人才保障，每年新增高技能人才1000人以上。

优化人才发展环境。深化人才发展体制机制改革，完善“青云人才计划”“关于支持青年人才创新创业的若干措施”等政策支持体系，持续擦亮“智汇新泰·创赢未来”品牌。推进“1+N”人才安居工程，探索推行“共有产权”等人才住房保障政策，在经济开发区、新泰化工产业园布局建设“白蓝领”公寓。完善“青云人才卡”制度，做好专家人才医疗保障、配偶随调等个性化服务，建设青年发展友好型城市。持续更新新泰籍在外人才信息库，搭建返乡创业平台，推动人才智力回归、创业回归、投资回归。深化党委联系服务专家制度，加强政治引领和政治吸纳，增强专家人才归属感、认同感。

第三节  构建公平包容创新生态

健全创新政策支持体系，强化科技金融服务，积极营造“鼓励探索、宽容失败、尽职免责、创新无忧”的良好环境，充分释放全社会创新创业活力。

完善科技创新制度保障。加快健全符合科研活动规律的分类评价体系和考核机制。加大专利纠纷裁决调解力度，严厉打击侵权假冒行为。聚焦重点产业、核心专利技术，借助“新泰市知识产权公共服务平台”，开展专利导航，优化专利布局，促进高价值创造与转化运用。培育壮大技术转移服务机构和技术经理人队伍，构建转化高效的技术市场，支持企业开展产学研合作和科技成果推广应用等活动，打造区域性技术交易中心。到“十五五”末，有效发明专利达1400件以上。

强化创新投入资金保障。以开放包容姿态，构建多元化、多层次创新资金投入体系。围绕高端装备制造、化工及新材料、数字经济、合成生物、商业航天等关键领域，主动对接引进新技术、新工艺、新成果，深化产学研协同，拓宽资金供给渠道。建立科技创新容错纠错机制，明确资金使用容错边界，鼓励尝试、宽容失败，为技术攻关、成果转化等创新活动提供宽松政策环境，激发全社会创新活力。引导各类资本，设立专项创业基金、科创基金、天使投资，重点支持产业链关键环节创新突破与初创科技企业培育。优化银企对接机制，充分发挥科技金融产品作用，鼓励社会资本投早、投小、投硬科技，全面赋能新型工业化强市建设。

第四节  深入推进数字强市建设

以治理服务数智化、产业数字化、数据要素价值化为重点，强化数字基础设施建设，拓展数字应用场景，推动数字技术全方位赋能科技创新与经济社会发展。

系统布局数字基础设施。深入实施数字基础设施扩量工程，加快传统基础设施智能融合升级，前瞻布局新型基础设施，构建“高效协调、全域感知、智能融合”的数字基础设施体系。提升千兆光网建设水平，推进千兆光网城市建设，推动物联网深度覆盖。持续提高5G基站覆盖密度，统筹推进5G、F5G建设，扩大5G专网在医疗、公安、教育等重点行业和领域的应用。建成一批5G全连接工厂。支持6G、卫星直连手机、太赫兹无线通信等技术推广应用。探索建设算力基础设施，构建“算力+算法+数据+应用”的人工智能产业生态。

全面提升数智治理效能。推进城市全域数字化转型，深化数字政府建设，推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网通管”、公共服务“一网通享”。持续拓展“爱山东”移动端政务服务事项接入范围，强化“一码、一卡、一证、一照”应用。高标准建设“无证明城市”，让企业和群众“免证办事、一码通行”成为常态。构建一体化数据共享平台，融合跨部门、跨行业数据，强化食品、药品、工业产品、特种设备等重点领域数字化监管，提升无感监管和智慧监管能力。深化民生服务数字化升级，推动社保、教育、医疗、就业、养老、社会救助等领域数字化建设，拓展数字生活服务业态，提升全生命周期数字化服务水平。推进新型智慧城市和数字乡村建设，打造数字乡村治理平台，扩展数字技术在农村治理各环节的应用场景。完善网络安全防护和数据安全保护体系，强化“云、网、端、数”数字政府网络安全运营支撑。

赋能产业数字化转型。以数智技术全方位、全链条赋能工业经济，推动产业数字化与数字产业化深度融合，推进工业数智化提效。大力推进企业数转智改，培育认定一批数字化车间、智能工厂，积极争创省级智能制造标杆。全面接入山东省工业互联网公共服务平台，支持建设标识解析二级节点，实现规上工业企业“上云用数赋智”全覆盖。加快推进产业数字化转型，提升生产效率与产品质效。实施“智能制造场景培育行动”，鼓励和引导企业推进桁架机器人生产线、智能装配车间升级改造，提升产业自动化与智能化水平。

加速释放数据要素价值。深入开展“数据要素×”行动，推动数据要素畅通流动和数据资源高效配置。健全数据要素基础制度，积极探索数据登记确权、授权运营、评估入表、流通交易等资产化新路径。强化部门协同责任约束，加大公共数据开放共享力度，打通审批、信用、医疗、教育、社保、应急等数字平台，实现全市系统数据资源应汇尽汇、高效利用。加大数据存储、清洗标注、分析挖掘等创新力度，构建一站式全流程数据资产化服务体系。

第四章  有效扩大内需，充分释放消费投资潜力

牢牢把握扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费相结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，为社会主义现代化强市建设注入持续动能。

第一节  加力释放消费潜能

聚焦新泰人口大市与城乡消费需求，深入实施提振消费专项行动，进一步提升消费品质，激活消费潜能，打造区域性消费中心城市和特色消费中心。

扩大优质供给。顺应消费市场高端化、细分化、个性化发展趋势，丰富高品质、高性价比商品供给，提高基本消费品质和定制化服务水平。鼓励商贸商场优化餐饮、家居、服装等消费体验，推出跨场景优惠，提高二次消费或多次消费。落实汽车、家电以旧换新等促消费政策，促进消费品以旧换新。规范二手车市场运行，做强后市场服务，促进二手车流通。加强消费场景与城市品质融合提升，支持滨湖新区等住宅聚集区建设实体消费场景。有序改造提升农村商贸流通基础设施，开展名优产品巡展和新能源汽车、绿色智能家电下乡等活动，释放农村消费潜力。推动住房消费健康发展，支持刚性和改善性住房需求。

创新消费场景。推进消费业态和模式创新，依托现有商圈，鼓励引进新泰首店、旗舰店。拓展多元兴趣消费供给，引入人工智能、虚拟现实、主题快闪店、沉浸体验展等新业态。引导老字号守正创新发展，推动“新泰炒鸡”从地标美食向区域品牌发展，带动形成一批特色美食街区。引入非遗展演、地摊文创等业态，开展多形式促消费活动，繁荣夜间经济。围绕“一老一小”，发展银发经济、游乐、研学、托育等消费业态。大力发展首发经济、假日经济、品牌经济、赛事经济，推进“文旅+赛事+消费”，推出“赛事+门票优惠”，拓展文旅消费链条。升级电子商务综合服务平台，促进商贸流通企业数字化转型，培育一批新型农村电商主体。大力发展数字、绿色、健康消费，加强提效型、陪伴型等智能原生应用，探索“二手经济”“共享经济”“体验经济”“悦己经济”等新模式，丰富健康产品供应体系。

优化消费环境。落实“服务消费扩容”政策，推动政策红利直达经营主体和广大消费者。持续开展“新泰有礼”等主题消费促进活动，适时发放消费券，激发消费潜力。健全消费者权益保护工作机制，加强商品质量与服务监管，严厉打击假冒伪劣、虚假宣传等违法行为。深入推进“放心消费在新泰”创建活动，营造安全便利、诚信友好的消费环境，不断提升消费者获得感与满意度。多形式宣传消费政策、新泰特色消费场景，营造“愿消费、敢消费、能消费”的良好氛围。

第二节  积极扩大有效投资

坚持投资于物和投资于人相结合，聚焦战略领域布局，强化政府投资引领，释放民间投资活力，促进投资效益持续提升和投资规模合理增长。

强化政府投资引领作用。聚焦“两重”、科技创新、产业升级、城市更新、绿色转型、民生改善等领域，策划实施一批重大工程项目，积极争取各类政策性资金支持。深化投资审批制度改革，优化政府投资项目审批流程，加强政府投资项目全过程管理，避免过度超前建设和低效无效投资。发挥政府投资引领带动作用，聚焦市政基础设施建设、跨区域交通路网构建、生态保护修复、民生改善等市场资源配置薄弱领域，撬动社会资本形成投资合力。

引导更多资金投资于人。适应人口结构变化和流动趋势，提高民生类政府投资比重，加大对生育养育、教育医疗、职业培训、普惠养老、文化体育等领域的公共投入，扩大覆盖全人群、全生命周期的有效投资。加强人力资源开发和人的全面发展投资，加大对各类人才培养投入力度，深入实施专业技术人才知识更新工程。建立健全投资于人的长效机制，充分激发各类经营主体活力，调动全社会、各方面投资于人的积极性、主动性、创造性。

激发民间投资活力。打造平等、公平、透明、可预期的营商环境，简化审批流程、降低制度性交易成本，让民间资本愿投、敢投、能投。梳理优质项目清单，主动向民间资本推介，推动民间资本参与重大产业项目、城市基础设施建设。鼓励民营企业参与新型基础设施、制造业高端化转型、仓储物流商贸服务、园区基础设施提质等契合工业强市战略和新质生产力发展方向的投资。建立民间投资项目跟踪服务机制，及时回应解决用地、融资等诉求。鼓励民间资本拓展至科技创新、绿色发展等新兴领域，进一步释放投资活力与创新潜能。

夯实项目落地保障体系。健全分年度重大项目储备库制度，推动每年策划储备一批、开工建设一批、竣工投产一批重大工程项目，形成重点项目梯次推进格局。强化“要素跟着项目走”机制，加强要素保障协调联动。进一步强化项目包保服务机制，推动项目高质量建设。引导金融机构加大信贷投放，鼓励发展产业链金融，构建多元联动、风险共担的资金保障格局。

第三节  有序推进基础设施建设

加强各类基础设施协调衔接，统筹规划布局，加快构建综合交通、水利、市政等基础设施体系，全面提升基础设施支撑保障能力。

建设便捷高效的交通网络。加快建设董梁高速沈海至新泰段、泰新高速公路徂徕枢纽至新泰枢纽段改扩建等项目，积极推进章丘至枣庄高速等项目建设，力争开工建设莱临高铁，争取在新泰设站，谋划实施功能融合的综合交通枢纽。实施国道205山深线、省道103济枣线、省道237章新线等部分路段养护大中修项目，5个国省干线平交路口加宽升级，32处重要路段智慧化改造，国道342日凤线部分路段改建；谋划S241临徐线北移等系列项目，提升干线路网通道能效等级和服务品质。改造提升“四好农村路”、旅游公路，消除主要道路13座漫水桥，谋划牛石路、岳石路等9个道路部分路段大中修项目，提升农村与旅游运输服务保障。探索建设交通数据中心，融合项目建设、重点路段、交通运输、物流发展等场景，构建涵盖各类高质量数据集、算法库和工具链的“交通大脑”，实现交通行业智能化转型。深化城乡运输交通一体化发展，实施全域“客货邮”融合提升工程，整合农村客运、邮政快递、电商物流资源，建设县级综合分拣中心、乡镇物流服务站和村级物流服务点。优化客运交通布局，开通城乡融合运输线路，提升农村运输通达性与服务质量。推进交通设施适老化与无障碍改造，强化综合客运枢纽与城市公交、出租车等无缝衔接，发展定制、旅游公交等特色服务。深化出租车行业改革，规范网约车市场。

加强水利基础设施建设。深入推进现代水网提升工程，以优化水资源配置格局、完善流域防洪减灾体系、加强水生态环境保护修复为重点，开展“万村千河”行动，构建“两轴双环、一湖六库”的水网架构，全面增强水网安全韧性。积极实施引调水及规模化水厂技改扩容工程，搭建智慧水务及引调水信息化平台，提升水厂供水效能。推进东周水库清淤扩容、光明水库灌区续建配套与现代化改造，提高饮水和灌溉保障水平。实施小型水库清淤和除险加固工程，恢复水库原有功能。以三大水库为中心，实施“五化工程”，构建智慧水务管理体系，提升乡村水利与民生保障能力。

第五章  全面深化改革攻坚，增强高质量发展动力活力

聚焦破解体制机制障碍，优化资源配置效率，激发经营主体活力，全面推进重点领域和关键环节改革，为高质量发展注入强劲动力。

第一节  充分激发市场活力

坚持和落实“两个毫不动摇”，以促进各类经营主体公平竞争、共同发展为目标，深化国资国企改革，保障民营经济发展，积极推动国企民企协同发展。

推动国企高质量发展。优化国有经济布局，实施战略性重组和专业化整合，推动市属国有资本向重点产业链、基础设施、重要矿产资源及公共服务领域等核心主业集中。加快国企转型发展，支持国有企业发展实体经济，增强造血能力；鼓励煤炭企业依托自身基础做强非煤产业，促进转型升级。完善现代公司治理体系，推动党的领导深度融入公司治理机制，加强董事会建设，逐步实行“外部董事占多数”。深入实施经理层成员任期制和契约化管理、职业经理人选聘、末等调整和不胜任退出机制，严把用人进人关口，规范薪酬分配，构建新型经营责任制。实行国企分类管控，“一企一策”制定绩效考核指标，完善国有企业科技创新政策体系，将研发投入、产业链带动作用等纳入考核权重。实施国企全过程穿透式监管，健全业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”监督体系，建立市属国企融资总量与负债率“双约束”机制，常态化开展经营状况监测和债务风险预警，打造“阳光国企”。

发展壮大民营经济。全面贯彻民营经济促进法，健全行政执法监督与涉企执法规范机制，依法保护民营企业产权和企业家权益。深化市场准入便利化改革，破除市场准入隐性壁垒，保障民营企业公平参与市场竞争。完善政企常态化沟通交流和主动解决问题机制，持续推进“企业服务专员”制度，及时落实惠企政策，增强企业发展信心。支持中小企业和个体工商户发展，积极推动“个转企”“小升规”。鼓励有条件的民营企业建立完善现代企业制度。加强民营企业家队伍建设，开展民营企业接班人培训计划，一体推进清廉民企、法治民企、诚信民企建设。

推动国企民企融通发展。建立健全国企民企协同发展机制，推动国企民企顺畅合作和平等互利。加强国企民企资本对接融合，构建灵活高效的国企民企投资机制，支持有条件的国有企业战略性投资民营“专精特新”企业。引导民企通过资本融合进入更多市场领域，撬动更多国有资本支持民企发展。推动国企民企双向参与和相互支撑，通过多种方式促进国企民企实现股权合作、产业链合作和科技创新合作。

第二节  深化重点领域改革

聚焦提升资源配置效率、防范化解风险、服务实体经济，促进各类要素资源畅通流动、高效配置，为高质量发展提供坚实要素支撑。

深化市场要素配置改革。聚焦土地、资本、劳动力、技术、数据、知识、管理七大生产要素，深入推进要素市场化配置差别化改革，全面提升资源配置效率。健全“市场评价贡献、按贡献决定报酬”的要素收益分配机制，在各类创新基地、国字号实验室等重点创新平台试点技术、知识、数据要素收益分成制度。完善城乡统一的建设用地市场，稳妥推进工商业用地使用权续期，规范人力资源市场建设，保障要素有序流动。深化水、能源、交通等重点领域及公用事业、公共服务价格改革，健全价格动态调整与监管机制，完善教育、养老、托育、殡葬等公共服务价格政策。扎实做好成本监审，依法开展价格认定。优化土地供给结构，合理处置批而未供土地。盘活行政事业单位存量资产及闲置房产，推动司法处置与破产制度衔接，依法高效盘活查封冻结财产，妥善解决遗留问题。

深化财税金融改革。落实上级财税体制改革部署要求，建立健全现代财政制度，加大财会监督力度，积极开展财政科学管理试点。严格预算刚性约束，深化零基预算改革。统筹财政资源和预算管理，健全财政支出分类保障机制，强化重大战略任务和基本民生财力保障。健全综合治税机制，强化税费服务保障，构建法治公平、依法合规的税收秩序。完善县乡财政体制，充分调动各级增收节支积极性。推进预算绩效管理改革，加快构建“成本和效益并重”的预算绩效管理机制。推进资产管理数字化转型，严控新增资产配置，优化资产共享共用与调剂机制，全面提升财政资金使用效益和国有资产利用效率。构建完善“借、用、管、还”相统一的政府债务管理长效机制，有效适配和服务高质量发展。优化财政金融政策体系，创新完善财金联动机制，引导更多金融资源服务实体经济。加大企业上市梯次培育，推进金融产品与服务创新，强化金融资源统筹配置，拓展金融服务覆盖面与可得性，优化金融生态，为企业提供“融资+融智”一体化服务。

增强经济治理效能。全面落实国家经济调控政策，强化发展规划战略导向作用，发挥好产业、财政、金融、价格、投资、区域、环保、监管等政策作用，持续稳增长、稳就业、稳预期。强化政策实施效果评价机制，健全有利于稳预期的制度和政策。加强稳预期全流程管理，协同做好第四次全国农业普查、第六次全国经济普查工作，全面准确摸清我市三次产业“家底”。

第三节  打造一流营商环境

围绕企业全生命周期、产业全链条，聚焦民事无忧、企事有解、政事高效，完善诉求闭环解决机制，健全常态化服务机制，激发经营主体内生动力。

积极服务和融入全国统一大市场。贯彻落实全国统一大市场建设“五统一、一开放”基本要求，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。优化公平竞争审查工作机制，强化公平竞争审查刚性约束，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。推进壁垒排查整治，实现壁垒问题发现、核查、整改全闭环管理，推动“非禁即入”全面落地。全面落实规范招商引资行为。统筹推进质量基础设施空间布局、能力建设与服务网络构建。

深化政务服务改革。塑强“新贴心·泰好办”服务品牌，持续完善县乡村三级政务服务体系，逐步建成“1530”政务服务圈，提升政务服务水平。常态化推进“高效办成一件事”实施，定期开展“我陪群众走流程”，深化线上线下融合服务，推动国定、省定重点事项清单高质量落地。实施“人工智能+政务服务”行动，打造现代智慧政务综合体。全领域深化数字化电子营业执照应用，持续推进新业态新领域准入放宽，不断拓宽准入便利化场景。持续深化工程建设项目审批制度改革，全面推行租赁土地办理建设手续，建立“企服中心+政务驿站”服务模式，深化“七彩小美”帮办代办，提升项目服务水平。深化医疗卫生、农林牧水等领域政务服务改革，推动民生领域服务提质增效。

筑牢法治化营商环境。严格执行行政规范性文件管理制度，落实权责清单动态管理机制。推行涉企行政检查、行政执法“亮码入企”，丰富“综合查一次”适用场景，制定实施“无事不扰”清单，优化行政执法免处罚、减轻处罚等清单，完善行政处罚裁量基准体系。健全清理拖欠企业账款长效机制，强化涉企收费长效监管。深化“双随机、一公开”监管和跨部门综合监管，推动“一业一册”行政指导。加快构建全领域无感监管体系，聚焦重点业态探索智慧监管场景。深化府院、府检联动机制，推动诉前调解在解决商业纠纷方面发挥更大作用。

完善社会信用体系建设。以“信用强基、数智赋能、治理革新”为核心导向和行动纲领，建设“覆盖全域、贯通全链、驱动全生态”的现代化信用体系。系统构建标准规范、安全可靠的基础信用数据库，完善跨部门、跨层级的公共信用信息互联共享、互通应用、互查核验机制。持续完善政务诚信体系建设，强化政府履约监督，建立重点领域的信用监管机制。持续拓展“信用+”融合应用场景，深入推进信用大数据实验室建设，深化政银企联合建模创新工作；重点突破“信用+数据要素市场化”“信用+供应链金融”“信用+碳账户”等公共信用数据与产业数据融合应用场景；探索“信用+数字治理”，提高精细化、协同化治理水平，为经营主体提供全生命周期信用生态支持。

第六章  扩大高水平对外开放，拓展区域发展空间

深度融入国家和省区域战略，统筹用好国内国际“两个市场”，全方位深化区域和地区合作，加快“走出去”步伐，不断提升开放型经济新水平，壮大对外开放新动能。

第一节  深度融入区域重大战略

主动对接国家及全省区域发展布局，强化与重点区域的战略对接、要素联动与产业协作，拓宽开放发展空间，提升区域辐射带动能力，积极打造鲁中区域性中心城市。

融入全省战略布局。积极联动省会经济圈和鲁南经济圈，强化对接合作，重点推进与济南科创资源共享、临沂商贸物流联动。深入落实区域协调发展战略，布局产业转移承接载体，重点承接全省高端装备配套、新材料研发转化等产业项目，探索新型合作模式，积极争取纳入全省承接产业转移试点范围。精准对接周边区县优势资源，深化与蒙阴、沂源、平邑、泗水等周边县市区合作，进一步加强基础设施互联互通、产业协调发展和公共服务共享。持续深化政企战略合作关系，积极拓展对接合作渠道，着力提升合作的深度与广度。

积极服务和融入国家重大战略。主动对接京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家重大区域战略，精准承接优质产业疏解转移。积极与沿黄地区全方位、多层次务实合作，深度融入沿黄现代产业大走廊、科技协同创新体、黄河文化旅游带，探索组建跨区域产业联盟，引导企业不断扩大省外市场营收占比。参与“一带一路”沿线交流合作，积极融入产业链分工，重点推动智能起重机械、输变电设备等优势产品市场拓展，打造区域性高端装备制造基地。

加快革命老区振兴发展。用足用好沂蒙革命老区政策优势，抢抓绿色低碳高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，科学做好重大政策、重大项目、重大事项的策划。加快完善道路、供水等农村基础设施，推动教育、卫生、文化、体育等基本公共服务优质均衡发展，扎实推动共同富裕。深度挖掘红色文化资源，打造“红色文旅+绿色康养”精品线路，争创山东省红色旅游融合发展区培育试点。探索联动周边革命老区抱团发展，争取政策倾斜，积极打造沂蒙革命老区发展样板。

第二节  推动钢城—新泰一体化发展

推动钢城—新泰一体化高质量发展先行区建设，深化重点领域对接合作，建立常态化联动机制，加快形成一批标志性、引领性、开创性成果，为全省区域一体化发展提供“钢城—新泰”示范。

强化产业链配套。立足两地资源禀赋，发挥各自比较优势，推动形成“互补互促、错位发展、链条延伸、集群共建”的钢城—新泰产业协同联动。发挥新泰在高端装备制造、数字经济等领域优势，钢城在钢材、装配式建筑等领域优势，探索构建“研发+制造+资源”产业链体系，形成“研发转化+产能释放”的协同格局，进一步优化供应链。加强两地在现代物流、文化旅游、特色农业等领域融合发展。

加快基础设施联通。实施钢城东外环至龙北路等一批道路工程，优化公交线路布局，探索共建钢新物流分拨中心，实现“公路+铁路+冷链”三位一体物流服务全覆盖，推动钢新两地物流成本与货物周转效率提升。推进数字基建互通，实现新一代移动通信网络、工业互联网、物联网全覆盖，建立两地政务数据“一本账”管理体系，扩大社保、户籍、企业注册等政务服务跨域通办范围，打造“数字钢新”协同治理平台。

推进公共服务共享。建立跨区域人才交流机制，推动公共服务共建共享。以联合就业服务、产教融合实训基地建设、创业平台打造为重点，完善区域人力资源联动体系。整合两地文旅资源，建立常态化宣传联动机制，实行旅游年卡互认制度。联合开展重点生态区域保护修复和森林质量提升，建立跨界环境污染、森林火情信息共享联合防控机制。强化社会治理协同，以信用体系一体化建设为依托，推进红黑名单信息共享，全面实施跨区域守信激励与失信惩戒，打造“线索互通、人才联动、技术互补”的跨区域监管体系。

第三节  实施更高水平对外开放

聚焦制度型开放、贸易创新、双向投资、互联互通四大维度，构建全方位、多层次、宽领域的开放发展新格局，为区域经济高质量发展注入持久动力。

培育高能级开放平台。聚焦提升泰山内陆港核心平台能级与功能，系统优化“一港多站”多式联运节点布局，深化与中欧班列（齐鲁号）济南集结中心的衔接联动，支持推进保税堆场建设，推动监管查验设施升级与功能延伸，系统性完善保税物流、大宗商品交易、贸易服务等供应链配套体系，积极探索高效便捷的跨关区通关协作模式，聚力打造矿石集散交易、化肥集散分拨、粮食仓储、供应链配套服务等具有区域影响力的四大中心。做强特色物流平台，构建“一港引领、多区联动”的开放布局，推动开放平台从“物流通道”向“贸易枢纽+产业高地”转型，建设引领区域、辐射周边的对外开放门户。

推动外贸扩量增效。支持企业提质扩能，壮大外贸主体梯队，引育具备国际资源配置和市场开拓能力的龙头型、总部型贸易企业。发挥“青云工场”品牌引领作用，构建全链条外贸服务体系，组织企业积极参与境内外会展，推动上下游企业组团出海、集群开拓国际市场。完善保税仓及供应链体系，推动二手车、新能源汽车出口和海外仓布局，促进跨境电商与特色产业融合，引导建设跨境电商产业基地，培育外贸增长新引擎。支持服务贸易企业做大做强，培育一批服务贸易重点企业，鼓励服务贸易企业开拓国际市场，加强国际合作交流。推动服务外包向高附加值、专业化、离岸化方向转型升级。推动内外贸一体化发展，推进内外贸产品同线同标同质，畅通出口转内销绿色通道。

促进双向投资合作稳中提质。扩大利用外资规模，引导外资投向先进制造业、现代服务业等重点鼓励领域。创新利用外资方式，鼓励外资参与重点项目建设和存量资本整合。支持有条件的企业稳妥有序开展跨国经营与国际产能合作。创新对外投资合作方式，拓展工程承包与高端服务输出，鼓励企业参与“一带一路”基础设施建设，支持企业以设备、工程方式开展境外工程项目，带动上下游“中间品”产业“走出去”，提升国际合作层次与附加值。

第七章  推进农业农村现代化，谱写乡村全面振兴新篇章

坚持农业农村优先发展，深入学习运用“千万工程”经验，持续优化产业培育、片区建设等工作推进机制，统筹推进特色产业提质、乡村建设提标、农民增收提效，谱写新的乡村振兴齐鲁样板“新泰篇章”。

第一节  坚决保障粮食安全

扛牢粮食安全重大政治责任，树立大农业观、大食物观，全方位夯实粮食安全根基，加快建设“泰山粮仓”，落实藏粮于地、藏粮于技战略，进一步提升粮食和重要农产品供给保障能力。

严守耕地保护红线。严格落实粮食安全党政同责，实行最严格的耕地保护制度，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，推进耕地“进出平衡”和补充耕地质量验收，严格管控耕地“非农化”，坚决防止基本农田“非粮化”。健全完善高标准农田建设管理制度和标准规范，逐步将具备条件的永久基本农田建成高标准农田，建成“泰山粮仓”核心区9万亩、辐射区10万亩。开展耕地质量年度监测评价，逐步提升耕地质量等级和亩均产能。到“十五五”末，全市耕地保有量不低于92.22万亩，永久基本农田不低于77.76万亩。

提高粮食和重要农产品生产储备效能。深入开展主要粮油作物大面积单产提升行动，推广高产小麦、玉米、花生、大豆品种。围绕山区丘陵地形特色、沙质土壤特质，筛选引进耐瘠薄、抗倒伏、适应性强的优质粮油品种和特色作物品种。不断改善耕作条件，大力推广秸秆还田、增施有机肥、绿肥种植、减垄增地等改良措施及适配性耕作技术，推进农机农艺融合。创新种质资源，加强甘薯、密刺黄瓜等特色种质资源开发利用，扩大繁种基地面积，良种覆盖率稳定在98%以上。保障粮食和果菜、肉蛋奶等重要农产品安全稳定供给，稳定储备粮油规模。完善粮食购销和储备管理体制机制。保障军粮供应能力。深入实施国家全谷物行动计划，健全粮食和食物节约长效机制。加强粮油应急供应网点建设与维护。

第二节  增强农业综合效益和竞争力

以工业化思维抓农业，大力发展畜禽、蔬菜、林果、粮油等乡村富民产业，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，创建全省现代农业强市。

做大特色农业产业。做强畜牧养殖，持续提升家禽、生猪、牛羊产量，连片发展东中西三大养殖集聚区。巩固肉鸭养殖优势，推广智能立体养殖模式，培强现代食品加工企业，拓展熟食加工、预制菜、功能性食品、羽绒加工等高附加值细分领域，配套建设粪污处置、冷链物流等设施，壮大肉鸭全产业链条，打造“智慧、绿色、高效”肉鸭产业集群，实现产业规模和附加值双提升。做大特色种植，做活“土特产”文章，集中打造东南部林果和中草药、中部设施蔬菜和食用菌、西部粮油花卉等特色农业产业带，全链条培强龙廷丹参、刘杜山楂、青云油杏、楼德酥梨、谷里食用菌等农产品。健全农产品质量追溯体系建设、网格化监管机制，落实食用农产品产地准出、市场准入制度。

推动农产品深加工。实施农业龙头企业提振行动，深化农产品加工小微产业基地建设，完善仓储、冷链等基础设施，提升产地初加工标准化水平。推动特色农产品向预制菜、休闲食品、功能性产品等高附加值领域延伸，提升精深加工能力。做大农业平台，围绕电厂蒸汽、农光互补等资源，加快建设现代化农业园区，打造集繁育、栽培、销售、冷链物流、加工等为一体的智慧化、绿色化、标准化设施农业基地。推进“新味道”农产品区域公用品牌建设，建立“区域公用品牌+区域产品品牌+企业产品品牌”协同发展机制，打造“新味道”品牌点线面展销平台、电商营销渠道，培育煎饼、珍珠油杏、丹参、肉鸭等一批单品区域产品品牌，壮大品牌影响力。新认证“三品一标”农产品6个以上。

发展绿色农业和智慧农业。大力发展生态循环农业，实施化肥农药减量增效行动，推广测土配方施肥、生物防治等绿色技术。加强秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用，推广“种养结合、粪污还田”模式，提高农业废弃物资源化、循环化利用水平。建设数字农业大脑，推动肉鸭、中草药等产业开展“数转智改”，培育智慧大田、智慧设施种植、智慧畜牧、智慧渔业等应用场景。

加快一二三产业深度融合。因地制宜培育休闲农业、乡村旅游、林下经济、民宿经济、庭院经济等新业态，全面融入山东省黄河乡村文化旅游带、环泰山乡村旅游集群建设，推动农业与文旅、康养、教育等产业深度融合。支持农村电商发展，建设农产品电商直播基地，大力发展直播带货、社区团购等新模式，配套建设加工基地、物流云仓、直播带货等设施，构建从田间到餐桌的全链条产销体系，让优质农产品直达消费市场。

强化科技装备与服务体系支撑。加大农业生产新技术推广力度，推进物联网、无人机等在田间地头的创新应用，推动农机企业突破发展，推进农机研究院组建，提升成套装备供给能力；提升农机产业园发展水平，推广和研发新能源装备，拓宽海外市场。支持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体发展适度规模经营，推动土地连片托管。支持有条件的企业和单位为农户开展“耕、种、管、收、售”等全链条服务。健全农业社会化服务体系，带动小农户融入现代化生产链条，新建、改建、扩建农事综合服务中心10处。深化供销联社综合改革，持续实施“强基兴社”和“社有企业振兴”工程，不断完善县乡村三级商贸流通服务体系。加强农业防灾减灾能力建设，推进全链条节粮减损。

第三节  推进宜居宜业和美乡村建设

学习运用“千万工程”经验，推进农村地区物质文明和精神文明协调发展，整治提升农村人居环境，提高农民收入，建设宜居宜业和美乡村。

深化乡村振兴片区建设。实施乡村振兴片区建设提升行动，因地制宜、梯次分类建设乡村振兴片区，实现片区内规划连片实施、要素连片整合、产业连片发展、设施连片建管、治理连片增效。制定乡村振兴片区建设规划，科学划定片区范围及建设数量，保持定力、分级推进、逐步拓展，推动片区建设与全域土地综合整治协同推进。统筹推进乡村产业错位发展、和美乡村建设、乡村基层治理，实现片区化推进、组团式发展、实体化运营。到“十五五”末，争创省级乡村振兴齐鲁样板片区3个以上、市级乡村振兴片区3个以上，打造一批龙头企业引领型、特色产业发展型、小微园区集聚型、智慧农业带动型、农文旅融合型等特色鲜明的乡村振兴片区。推动资金、政策、项目和试点在片区集中实施。

完善乡村基础设施与公共服务。统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护，提高村庄规划编制质量和实效，保护传统村落和乡村风貌。推进“四好农村路”建设，实现村内道路硬化全覆盖。持续推进农村电网升级改造，推动城镇集中供热、供气和城镇污水管网向农村延伸，强化农村饮用水安全建设。深化数字乡村建设，加快完善农村信息网络。加强农村分布式可再生能源开发利用。推动优质教育、医疗、养老等资源下沉，提升城乡基本公共服务均等化水平。完善农村文体娱乐设施，利用好乡村文化遗产，繁荣乡村文化。优化乡村治理网格，完善婚事新办、丧事简办、孝老爱亲等约束性规范和倡导性标准，常态化开展农村精神文明活动。强化党建引领，健全各项制度，完善村党组织领导的村级组织体系，切实提升乡村治理效能，推动乡村治理与文明水平双提升。

持续优化农村人居环境。实施农村人居环境整治三年提升行动，打好村庄清洁攻坚战，分类有序、纵深优化农村居住环境，促进村庄建设与产业发展同步推进，互融发展。全域推进镇村生活垃圾分类，基本实现垃圾分类设施全覆盖，系统更新维护收运设施，确保生活垃圾无害化处理率稳定保持100%。抓好农村厕所改造巩固提升，加强农村生活污水治理。深化乡村公共空间治理，实施农网线路标准化工程，改善村庄空间面貌。

第四节  促进农民致富增收

加大强农惠农富农政策支持力度，推动人力投入、物力配置和财力保障向农业农村倾斜，培育壮大新型农村集体经济、促进农民稳定增收。

激活农村资源资产要素。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，整合财政涉农资金发挥更大效能。落实农业保险政策，落实小麦玉米最低收购价、耕地地力保护补贴政策，保护和调动农民务农种粮积极性。巩固完善农村基本经营制度，深化农村综合改革，严格落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。坚持以土地流转为抓手，积极推广“大田托管”等模式，推动土地连片经营与集中托管，引导土地有序向适度规模经营发展。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革，探索农村宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式，逐步盘活闲置宅基地资源。规范农村集体“三资”运营，发展壮大农村集体经济，力争农村产权交易额突破2亿元。深化集体林权制度改革。

促进农民农村共同富裕。发挥好各类平台助农作用，重点培育和储备一批懂技术、善经营、能致富的“新农人”群体，引导鼓励在智慧农业、特色种养、农产品电商等领域创新创业。实施新型农民培育行动，搭建技术交流、信息共享联动机制，充分发挥农业技术人员以及种粮大户、农机大户等“土秀才”“田专家”的作用，发展壮大新一代乡村企业家队伍，招募片区“乡村振兴合伙人”，每年培训高素质农民300人以上。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，完善兜底式保障，推行以工代赈，确保不发生规模性返贫致贫。

第八章  优化城乡布局，扎实推进新型城镇化建设

坚持城乡内涵式、品质化、均衡化发展，推动城乡基础设施完善、城市功能品质提升、城乡区域协同联动，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的城乡融合发展新格局。

第一节  完善国土空间开发保护格局

坚持以城带乡、以乡促城的融合发展思路，深化“多规合一”统筹统管，完善国土空间规划体系，着力推进“两山一河、多核多廊”的国土空间保护格局和“一主两副、四轴八区”的国土空间开发格局。按照主体功能定位和“三区三线”管控要求，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界管控要求，优化农业空间、生态空间、城镇空间布局，提升空间利用效能。严守生态保护红线不低于169.21平方千米，加强太平山、新甫山等重点区域保护，严禁红线内破坏性开发，构建“一带、三核、三屏、多廊道、多节点”生态安全格局。严控城镇开发边界，实施边界内“详细规划+规划许可”、边界外严禁集中建设的差异化管控。完善多维安全保障体系，加强历史文化保护线与洪涝风险控制线管理，分级分类保护文物、历史名镇、历史建筑、历史名村和传统村落，科学划定河湖水库、行洪通道等风险管控范围。全面落实生态环境分区管控要求，构建地质灾害防治体系，强化采空区、采煤塌陷区、岩溶塌陷区安全管控。

第二节  建设高品质现代化人民城市

优化城市总体布局，高质量开展城市更新行动，持续提升城市精细化治理水平，全面增强城市产业和人口承载能力，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

优化城市总体布局。加强城市滨水生态廊道建设，优化城市组团式布局形态，构建“中心城区引领、西羊果和楼禹副城区支撑”的城市发展格局。中心城区聚焦行政办公、文化教育、医疗服务、商业休闲等核心功能，统筹滨湖新区、西部及南部片区开发建设与功能完善。滨湖新区重点充实商业、康养、医疗、居住、教育等业态配套；西部片区加快推进拆迁及回迁安置工作，实施发展大道北延等路网工程，与老城区一体发展；南部片区着力推动道路等基础设施建设，增强城市发展后劲。西羊果副城区聚焦高端装备制造、现代物流、电子商务等产业方向，打造产城融合示范区；楼禹副城区依托新泰化工产业园，重点发展高端化工、新材料、绿色建材产业，建设绿色低碳转型示范区。

有序推进城市更新。聚焦存量空间短板与民生需求，统筹推进既有建筑、城镇老旧小区、街区厂区及城中村等更新改造，稳步推进住宅加装电梯和老旧电梯更新。加快城市道路建设，加密次干路和支路网络，实施新都路西段等一批城市道路建设工程。优化提升市政公用设施，建好城市“平急两用”公共基础设施，加快适老化、适儿化、无障碍设施配套建设。持续推动城市燃气、供水、排水、供热及中水利用等地下管网管线改造，加强防洪和内涝治理，加快推进海绵城市建设，筑牢城市安全韧性根基。

营造高品质城市生活空间。强化城市精细化治理，深化“网格化+数字化”管理机制，提升城市运行“一网统管”水平，破解停车管理、市容环境等难题。以“百姓园林”建设为载体，完善城市生态基础设施体系，改造提升清音公园、东周河湿地公园等生态园林，持续推进口袋公园等文化园林建设，拓展绿化空间供给，构建慢行网络和绿色生态廊道。完善环卫基础设施，加快推进城乡环卫设备更新改造等工程建设，健全生活垃圾分类体系。推动完整社区建设，充分利用存量闲置房屋和低效用地，完善社区养老、托育、健康、文体等配套服务设施，构建全龄友好型社区。

第三节  深入推进以人为本的新型城镇化

稳步提高城镇化质量和水平，全面提升城镇综合承载能力，激发我市经济内生动力，释放新型城镇化内需潜力。

有序推进农业转移人口市民化。实施新一轮农业转移人口市民化行动，完善由常住地登记户口提供基本公共服务机制，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，推动农业转移人口全面融入城市。按照常住人口规模优化基本公共服务设施布局，稳步实现基本公共服务覆盖全部常住人口。完善农民工等重点群体就业支持体系，支持制造业企业、人力资源企业面向社会提供培训服务，促进农业转移人口在城镇稳定就业。建立租购并举的住房保障体系，支持采取多种措施通过市场化方式满足农业转移人口住房需求，探索园区配套居住模式，推动长期在城镇生活的农民工等重点群体全面融入城镇。

提升城镇人口聚集能力。提升城镇综合承载能力，培育壮大“西羊果”“楼禹”两个副城区，支持小城镇提升镇区功能，深入推进公共服务设施提标扩面、公用设施提档升级，加快补齐城镇基础设施和公共服务短板。加快产业导入，建立以企业为主导的产业集群培育机制，大力发展现代食品、高端装备制造等就业容量大的产业，带动农业转移人口向城镇集聚。强化产业园区提质增效，建设一批特色产业集聚区，优化园区生产生活生态配套，实现“以产兴城、以城聚人”的产城融合发展格局。

推进镇域差异化发展。立足各乡镇（街道）资源禀赋、主体功能定位，实施小城镇创新提升行动，引导乡镇街道找准定位、做大优势、做强特色，塑造一批工业强镇、商贸重镇、文旅名镇和农业特色镇，构建“分类指引、错位互补、集群发展”的镇域发展格局。汶南镇、翟镇融入主城区发展，持续壮大特色产业优势，推进产城融合，提升承接城区辐射能力。东都镇、小协镇融入新汶工业区一体化发展，做大做强工业强镇。石莱镇、刘杜镇、放城镇、岳家庄乡发挥特色农产品优势，构建“特色农业+规模化基地+精深加工”模式，打造粮食安全保障与特色农产品供给基地。宫里镇、谷里镇立足资源禀赋和产业基础，打造一二三产业融合发展镇区样板。泉沟镇聚焦地质勘探服务与航天动力产业，建设省级勘探集聚区与火箭测试基地。龙廷镇强化自然生态景观廊道建设，持续壮大特色农业，推动农文旅产业与自然环境协调发展，打造新泰后花园。

第九章  推动绿色低碳转型发展，建设生态美丽城市

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加快推进山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，不断厚植生态优势，加快建设生态宜居的美丽城市。

第一节  深化污染防治与生态保护修复

以全方位污染治理和系统性生态修复为核心，更加注重源头治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加大主要污染物减排力度，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。

全面改善空气质量。聚焦PM2.5与臭氧污染物协同控制，大力推动氮氧化物和挥发性有机物全流程、全环节综合治理。开展重点行业大气污染防治绩效等级提升行动，推进重点行业超低排放改造、工业炉窑清洁化改造。规范化工园区泄漏检测与修复日常管理。加强移动源污染管控，持续优化调整货物运输结构，加大移动源达标监管力度。加强面源污染治理，强化农业氨排放管控，推进散煤综合治理。优化监测监控体系，完善重污染天气应急响应与区域联防联控机制。到“十五五”末，PM2.5浓度持续下降，完成氮氧化物和挥发性有机物减排目标。

持续开展水环境综合治理。以柴汶河和平阳河为重点，统筹推进水资源、水环境、水生态综合治理，积极开展省级、泰安市级幸福河湖创建工作，不断改善河湖环境。加强工业企业和污水处理厂达标排放监管，强化入河排污口排查整治，巩固城市排水“两清零、一提标”成效。以集中式饮用水水源地为重点，强化光明水库、东周水库、金斗水库水源地保护区环境管理和规范化建设。严格地下水风险管控。推进国控断面水质达标。

完善土壤与固废治理水平。强化土地使用全流程监管，加强土壤污染风险管控与修复，有效保障重点建设用地安全利用。推进农业面源污染治理，开展农用地农药残留及重金属污染溯源整治。强化危险废物源头管控，实施危险废物规范化环境管理评估，落实转移联单制度。推进“无废城市”建设，加强城市生活垃圾、农业废弃物、建筑垃圾、大宗工业固体废物等源头减量和无害化处置，推动固体废物“减量化、资源化、无害化”。严厉打击非法倾倒行为。推进新污染物筛查与治理。到“十五五”末，重点建设用地安全利用率保持100%，城市生活垃圾、农业废弃物资源化利用率分别提升至80%、85%以上。

推进水资源集约节约利用。落实最严格的水资源管理制度，细化“四水四定”举措。严格落实水资源消耗总量和强度、地下水取用水总量和水位“双控”。完善水资源论证制度，严格取水许可审批。规范地下水管理，实施地下水位预警通报制度。加强非常规水利用，推进污水资源化利用，完善再生水管网体系，力争城市再生水利用率突破60%。推动农业节水增效，稳步提高农业灌溉用水效率。提高工业节水成效，严控高耗水产能过度扩张。提高城镇节水水平，大力推动集中供水规模化发展，倡导节水生活方式，增强全社会节水意识。开展水预算管理，探索开展水权收储、水权贷等试点。

深入推进生态环境保护修复。开展矿业空间、山体林地修复及采煤塌陷地、露天矿山治理，实施柴汶河流域生态系统保护和修复工程、国土绿化行动，推进绿色矿山建设、废弃矿山生态修复，争创国家级绿色矿山。深入开展山东省生物多样性保护战略与行动计划，健全生物多样性监测网络。加强国家重点保护野生动植物物种、濒危野生动植物及其栖息地保护。筑牢生态安全防控屏障，构建“天罗、地网、水盾、人哨”立体森林防火体系，巩固提升太平山、新甫山等重点区域生态系统质量，强化林业有害生物联防联治。到“十五五”末，完成人工造林1万亩、森林抚育3万亩，完善“三线一单”生态环境分区管控。

第二节  推进生产生活方式绿色低碳转型

坚持系统观念，促进生产、流通各环节协同转型，加快形成与绿色发展相匹配、与资源环境相协调的产业结构、生产方式、生活方式，稳步推进碳达峰进程。

积极稳妥推进碳达峰。加强碳排放计量能力建设，配合做好碳排放统计核算。深入开展节能降碳和控煤减煤，推动煤炭消费达峰。加强碳排放配额管理，引导企业参与全国碳排放权交易市场和全国温室气体自愿减排交易市场。严格项目准入，强化规划环评审查，深入开展低碳试点和传统产业集群升级改造。持续推进低碳试点与零碳园区建设，探索近零碳发展模式，在重点区域、园区、企业层面开展减污降碳协同创新。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，实现固定污染源全程管理。支持企业开展温室气体与污染物协同减排相关技术创新研发、示范与推广。

大力发展绿色低碳产业。将绿色生态融入新型工业化强市战略实施过程，加快构建绿色制造和服务体系，打造一批绿色转型升级示范标杆，开发以绿色低碳为导向的新产业、新业态、新商业模式。深化工业企业“亩产效益”评价，建立基于资源利用效率的工业企业发展质量评价体系，依法依规推动落后产能退出，推动工业领域达到能效标杆水平的产能占比稳步提升。加快资源枯竭城市转型，建立健全可持续发展长效机制，打造采煤沉陷区综合治理典范。持续推进绿色制造体系建设，大力推广工业绿色节能低碳技术装备应用，支持企业绿色升级，打造一批绿色工厂、零碳工厂、绿色供应链，引领工业绿色转型。深化矿山绿色转型，推进智能化改造，实现“黑色煤炭、绿色发展”。在城乡规划、建设、治理等各环节全面落实绿色转型要求，加大建筑节能监管力度，鼓励发展装配式建筑。实施绿色制造标杆培育行动，支持经济开发区、新泰化工产业园加快循环化改造。到“十五五”末，培育国家级绿色工厂3家以上、省级绿色工厂5家以上，省级绿色供应链管理企业2家以上。

加快形成绿色生产生活方式。实施绿色低碳全民行动，引导厉行节约、适度消费、环保选购的生活理念和消费方式，积极参与省级碳普惠试点建设，推动碳普惠创新发展。践行“光盘行动”，坚决制止餐饮浪费行为。倡导公共交通工具、新能源汽车、自行车等绿色出行方式，推动交通运输领域绿色低碳转型。深化垃圾分类宣传教育，推进垃圾分类设施更新改造和智能化升级。推广资源循环型生产模式，推进企业内、园区内、产业间的能源梯级利用、水资源循环利用、固体废弃物综合利用，加强工业余压余热和废气废液资源化利用。完善工业废弃物、农林及畜禽养殖废弃物、社会源废弃物分类回收体系。全面推广高星级绿色建筑，积极推广应用绿色建材。到“十五五”末，生活垃圾回收利用率达37.5%，新建民用建筑全部达到绿色建筑标准。

第三节  加快构建新型能源体系

系统推进可再生能源规模化发展和化石能源清洁高效利用，构建安全、清洁、高效的新型能源体系，打造综合协同、多能互补的能源保障基地。

加快能源绿色转型。统筹风能、太阳能、生物质能、氢能等清洁能源开发，构建以集中式风光为重点，以分布式光伏、分散式风能为补充，源网荷储一体融合的清洁能源发展格局。优化提质采煤塌陷区光伏发电基地，规模化推广新能源公交、货运车辆，在综合枢纽、农村公路服务点加密充电桩布局。控制化石能源消费，加快煤炭减量步伐，推进煤电改造升级与散煤替代，加快2×60万千瓦级燃煤发电项目建设和资源循环利用。推进生物质能多元化利用，探索氢能开发利用，布局氢氨装备、热电联供等产业链条。重点支持多元化储能技术路线协同发展。推动储能与矿山井下应急供电、新泰化工产业园负荷平抑深度融合，显著提升新能源消纳水平。

完善能源供应保障体系。聚焦能源结构优化与安全保障，推动小煤电机组关停，推进煤电机组向基础保障性和系统调节性电源并重转变。优化区域电网结构，聚焦新泰西部电网优化升级，强化供电能力与间隔资源保障，全面提升区域供电能力和供电可靠性，推进平阳站220千伏间隔扩建，建设110千伏明珠站、220千伏田水站等输变电工程。加快智能电网和微电网建设，深化新型电力系统构建实践，探索虚拟电厂市场化运作。统筹推进园区微电网布局建设，配套建设“绿电直供”“风光电储”微电网项目。落实绿证、绿电、碳市场协同机制，有序推动绿电直连发展，支持企业开展绿电、绿证交易。完善适应新型能源体系的市场和价格机制，推动能源结构绿色转型。加强省外煤炭开发，鼓励企业推进煤炭深加工等就地转化项目。

第十章  激发文化创新创造活力，全面提升文化软实力

深入贯彻落实习近平文化思想，加强社会主义精神文明建设，促进优秀传统文化创造性转化、创新性发展，传承赓续红色基因，繁荣发展文化事业和文化产业，打造兼具历史底蕴与时代活力的文化名城。

第一节  深化新时代文明新泰建设

加强理想信念教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。强化思想政治引领，巩固壮大主流思想舆论，筑牢意识形态安全防线，为社会主义现代化强市建设提供坚强思想保证、强大精神力量、有利文化条件。

践行社会主义核心价值观。推动社会主义核心价值观融入法治建设、社会发展、日常生活。深化理想信念教育常态化制度化，抓实党史学习教育、爱国主义、集体主义、社会主义和国防教育，统筹开展诚信教育、勤俭节约教育、劳动创造幸福主题宣传教育，构建“理论学习+宣传阐释+实践转化”全链条工作体系。做好“语润平阳”宣讲品牌，构建分层分类、全域覆盖的宣讲格局。深入开展思想政治“凝心”突破行动，推动爱国主义“首课思政”指导中心建设，加强青少年理想信念教育。

提升新时代文明素养。深化城乡精神文明建设，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，常态长效创建全国文明城市，大力开展全国文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建活动，广泛宣传选树新泰好人，提高群众文明素养和社会文明程度。深入开展农村移风易俗整治行动，推动形成文明乡风、淳朴民风。持续加强文化社区建设，打造群众家门口的文化服务综合体。强化家庭、家教、家风建设与“四德”教育，倡树新型婚育文化。融合地域民俗元素，广泛开展“我们的节日”文明实践活动。

培树文明社会风尚。深入实施公民道德建设、红色基因传承等工程，深挖“和”文化、诚信文化、红色文化等时代价值，推动传统文化与核心价值观有机融合。聚焦青少年、老年人、新业态从业者等重点群体，实施分众化德育行动。促进文明用餐、文明旅游、文明交通等习惯养成。强化主流舆论引导，完善意识形态风险防控体系，深化网络文明建设和网络生态治理，营造风清气正的网络空间。

第二节  繁荣发展文化事业

坚持以文化人、以文惠民，构建覆盖城乡、便捷高效、智慧融合的现代公共文化服务体系，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。做好文化遗产保护传承专项工作，守护好、传承好、弘扬好新泰历史文脉。

提升公共文化服务水平。深化“15分钟文化服务圈”建设，推动乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心提档升级，拓展阅读推广、艺术普及、非遗体验等功能。提升文化馆、图书馆、博物馆等文化设施的服务功能。线上线下同步策划开展策划“周末剧场”“城市艺术角”等公共文化品牌。推进公共文化设施智慧化转型，实现城乡文化场馆资源互联互通、服务共享。完善政府主导、社会参与、多元投入的公共文化服务运行机制。扩容文化志愿服务队伍，推行“文化能人”结对帮扶制度。实施文旅人才梯次培育引进计划，配齐配强乡镇综合文化站专兼职人员，建立绩效考核与激励机制，确保设施有人管、活动有人办、服务有质量。

传承和弘扬优秀传统文化。挖掘文化内涵价值，系统深化“三圣文化”“杞国文化”和红色文化的挖掘与阐释，联合高校及科研机构搭建研究平台。编撰文化遗产专题资料，举办学术论坛、精品展览，创作文艺作品，促进研究成果转化。持续开展文物、非遗项目普查工作，进一步完善非遗名录体系，实施分级保护工程，健全文物安全长效机制。建立跨部门联合监管督察制度，加强对文化遗产保护工作的动态监督。加快非遗传承体验中心、市级非遗展示馆等展示传播平台新建和改造，推动非遗融入生活，培育青少年传承力量。推进文化公园建设，推动柴汶河文化旅游生态廊道建设。开展文化“两创”新标杆行动，支持平阳古巷·三圣里、和融文化创意产业基地等项目打造文化“两创”示范片区。

第三节  做强做优文旅产业

坚持“以文塑旅、以旅彰文”，深度挖掘城市文旅资源禀赋，打响“礼乐圣地·和美新泰”旅游品牌，推动文旅产业高质量发展。

大力发展文化产业。深入实施文化赋能行动，健全现代文化产业体系。推进非遗创造性转化与市场化开发，系统梳理新泰非遗资源，重点支持鲁绣、麦秆扇、陶笛、花馍、古琴等高辨识度项目，扶持非遗工坊和沉浸式展示空间建设，促进与现代设计、生活美学、数字技术深度融合。鼓励开发兼具文化内涵与实用价值的文创产品，打造“新泰有礼”非遗伴手礼品牌，建设非遗文创市集，推动优质产品进景区、进商超、进电商平台。设立文化产业发展基金，培育壮大文化经营主体。强化重大项目招引，布局建设文化创意产业园、数字文化产业基地、短视频创作孵化中心，吸引数字内容生产、IP运营、沉浸式体验等新兴业态集聚，拍摄一批优质的影视作品，加快形成特色鲜明、链条完整的文化产业集群。

全面提升旅游产业能级。实施A级旅游景区焕新提质工程，推动业态升级与服务优化，支持莲花山省级旅游度假区对标国家级标准提档升级；整合东部红色研学、西部传统文化、南部山水风光、北部祈福康养四大片区资源，统筹推进新甫山、如意谷、见子山、掌平洼、和圣园等景区差异化、特色化发展。大力发展乡村旅游，培育一批乡村旅游重点村、精品民宿集群和四季主题旅游线路，构建多元化、全季节产品供给体系。优化完善旅游基础设施，建设数字文旅智慧平台，提升旅游景区公共服务标准化、人性化水平。壮大旅游经营主体，引进和培育专业文旅运营商、OTA合作商，支持企业品牌化、连锁化发展。

深化文旅融合创新发展。系统整合“三圣故里”、山岳祈福、红色文化、驿道文化及非遗资源，通过场景化营造、数字化呈现、互动化体验，打造一批可感知、可参与、可消费的高品质文旅融合产品。深化“文旅+”跨界融合，升级“文旅+美食”，深挖新泰炒鸡、楼德煎饼、放城小米、果都咸菜等地域美食体系，支持美食文化体验街区建设，建成集购物、餐饮、休闲、娱乐于一体的平阳河夜间经济特色商业街区；升级“文旅+农业”，发展休闲农庄、采摘体验园、田园综合体；升级“文旅+工业”，支持企业开放生产线，开发工业研学产品；升级“文旅+体育”，策划棋类比赛、环湖骑行、健步走等赛事；升级“文旅+影视”，将新泰人文历史资源禀赋和红色故事原型拍摄成优质影视作品，打造角色扮演等沉浸式体验场景；升级“文旅+康养”，建设森林康养、中医药养生度假区。加强全域营销，持续运营“宝藏新泰”新媒体矩阵，提升新泰文旅影响力。

第十一章  持续保障和改善民生，稳步推进共同富裕

坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决人民群众急难愁盼问题，推动重点民生领域提质增效，加快建设富裕和美的幸福城市。

第一节  着力稳就业促增收

坚持就业是最大的民生，健全就业促进机制，完善供需匹配与服务体系，构建创业就业友好型发展模式，扩大就业容量，提升就业质量，推动收入分配更合理、更有序，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得，以高质量充分就业促进群众持续稳定增收。

实现高质量充分就业。深入实施就业优先战略，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群就业。以产业发展稳定就业，完善就业支持和公共服务体系，支持各类经营主体稳岗扩岗，积极培育新职业新岗位，拓展跨区域就业创业渠道。积极对接重点企业及项目，精准推送用工需求。健全完善公益性岗位开发、管理、退出机制，大力实施以工代赈，实现零就业家庭动态清零。健全更加灵活的零工市场服务体系。加大创业支持力度，深化“创业新泰”行动，建设省级创业示范街区。推行“个人创业一件事”集成服务，落实小微企业创业担保贷款“即申即享”，打造“就业村村通”服务平台和智慧就业大厅，增强创业带动就业效应。深入实施“技能新泰”行动，加强择业观念引导和用人政策支持，聚焦全市产业需求，鼓励职业学校合理配置技能专业。健全终身职业技能培训制度，扩大高技能人才队伍。

多渠道促进居民增收。落实城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，促进居民收入增长和经济增长同步。健全工资合理增长机制，适时调整最低工资标准，引导工资分配向一线岗位倾斜。激励勤劳创新合法致富，拓宽城乡居民财产性、经营性收入渠道。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。开展“薪安新泰”创建行动，加强劳动用工监管，落实农民工工资支付保障制度。

第二节  办好人民满意的教育

全面贯彻党的教育方针，落实新时代立德树人根本任务，健全与人口变化相适应的教育资源统筹协调机制，全面深化教育改革，优化教育服务供给，办好人民满意的教育。

实施新时代立德树人工程。以现代化教育强市建设为目标，系统构建“四好一强”工作体系。深化“首课思政负责制”，构建以新泰文化为底蕴的中小幼一体化思政工作体系，开发红色新泰等地方思政读本与实践课程，建设一批校外思政实践基地。全面推进家校社协同育人“教联体”建设，推动“平阳夜话”家校共育品牌建设，形成“学校主导、家庭主动、社会协同”的育人机制。

夯实基础教育根基。建立学龄人口动态监测与教育资源预警机制，扩大优质教育资源供给，重点加强乡村振兴重点镇学校建设，探索“小校优教”模式。巩固国家学前教育普及普惠市创建成果，全面落实学前教育免费政策，实现“幼有优教”。推进义务教育优质均衡发展，深化集团化办学，促进城乡学校共建“教育发展共同体”，创成全国义务教育优质均衡县。实施高初小衔接教育行动计划，推动高中阶段教育特色多样发展，探索拔尖创新人才培养“书院制”育人模式。推进综合高中建设，加快形成错位发展、各具特色的办学格局。完善特殊教育保障机制，办好专门教育、特殊教育，实现全学段教育覆盖无短板。

深化职业教育改革。推进产教深度融合，建立职业教育专业设置与区域产业发展动态匹配机制，重点围绕新能源、智能制造等产业，动态调整专业设置，深化校企合作，支持中等专业学校与企业共建共享高水平实训基地和创新平台，民办职业学校紧贴市场需求灵活调整。持续扩大中高职贯通培养规模，健全职普融通机制，推动中职学校与普通高中协同育人。筹建泰安新能源职业学院。

整体提升育人质量。深入推进新课程改革，实施“强课提质”行动，打造“平阳好课堂”。构建动态师资配置机制，支持高初小师资优化调配，夯实教师待遇保障基础，构建“培养—成长—发展”全周期专业支持体系，培养造就高水平教师队伍。深入推进教育数智化战略行动，深化人工智能、大数据、云计算等在校园管理和教学中的应用和融合创新。深化校园安全隐患治理，加强学生心理健康管理，统筹抓好消防安全、食品安全、学生溺水、校园欺凌等重点安防。开展中小学科学教育，夯实科技创新人才培养基础。办好开放大学，完善社区教育网络，提升终身学习公共服务水平，建设学习型城市。

第三节  健全多层次社会保障体系

统筹养老保险、医疗保障、社会救助、住房供给等重点领域，建立多层次、基础性、普惠性的社会保障体系。

完善社会保险制度。深入开展“全民参保·福暖万家”行动，落实社保关系转移接续政策，以灵活就业人员、农民工、新业态从业人员等群体为重点扩大参保覆盖范围。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。发展以基本养老保险为基础、企业（职业）年金为补充、个人养老金相衔接的养老保险体系，充分发挥各类商业保险补充保障作用，稳步提高城乡居民基础养老金。健全“1+3+N”多层次医疗保障体系，加快推进智慧医保建设，推广“医保专员”制度，优化医保网格化经办服务质效。健全“三位一体”医保基金综合监管体系，完善转诊会诊机制，持续实施“医保基金外流回引”工程和“集采药品全覆盖”医保惠民行动。持续优化社保经办服务，推动社保高频业务在基层实现即时办理，深化社银合作，拓展社保卡场景应用，持续加密社银合作标准化网点布局，打造“10分钟社保服务圈”。到“十五五”末，基本养老、医保参保率分别稳定在97.5%、95%以上，实现失业保险、工伤保险与基本养老保险协同扩面，社保基金数字化监管全覆盖。

健全社会救助体系与保障重点人群发展权益。构建完善覆盖全面、分层分类、资源统筹、综合高效的社会救助体系，强化社会救助动态监测和救助帮扶。健全政府救助与慈善帮扶衔接机制。建立困难群众救助保障标准动态调整机制，合理确定和适时调整救助保障标准。大力发展服务类社会救助，完善空巢老人、困境儿童、流动儿童、残疾人等群体服务保障。支持社会团体、互助平台开展多种形式的互助活动，合力防范因病致贫返贫风险。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。落实惠民殡葬改革，优化基本殡葬服务供给，推进公益性公墓建设。完善县乡村三级退役军人服务保障体系，落实好抚恤优待政策。

完善住房供给保障体系。构建房地产发展新模式，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。扩大保障性住房供给，完善住房保障申请、审核、分配机制，更好满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。深入化解住房领域历史遗留问题，有效保障购房人合法权益。推进存量住房提质，全面实施老旧小区改造工程，推进城中村及棚户区改造项目，同步提升物业服务质量，改善居住体验。推行“好房子”建设标准，建设滨湖北辰一品等一批高品质住宅项目，满足市民多样化购房需求。完善房产全生命周期安全管理制度，加强房地产市场动态监管，落实“严控增量、优化存量、提高质量”要求，规范开发、销售、物业等环节行为，确保房价稳定、预期稳定、市场健康。

第四节  提升全民健康水平

全面贯彻健康优先发展战略，强化公共卫生防控、优化医疗服务供给、传承创新中医药事业，推动全民健身和全民健康深度融合，不断增进人民群众的健康福祉。

强化公共卫生服务能力。倡树健康文明生活方式，深化爱国卫生运动，推动以治病为中心向以健康为中心转变。实施公共卫生核心能力创新提升工程，促进医防融合、医防协同，加强慢性病综合防控，构建“防筛治管康”一体化全生命周期健康管理机制。强化重大疫情防控救治和应急能力建设，优化预防接种服务体系，推进智慧化多点触发传染病监测预警体系建设，有效应对突发公共卫生事件。巩固地方病、寄生虫病防治成果。加强职业病防治和职业健康服务体系建设，强化艾滋病、结核病等重大疾病规范控制。健全心理健康和精神卫生服务体系，不断提升心理健康服务能力和保障水平。

优化医疗服务体系。深化紧密型县域医共体建设，构建县乡协同整合型医疗服务体系和分级诊疗体系。推动优质医疗资源扩容和均衡布局，支持医院基本建设和设备更新。开展新一轮乡镇卫生院（街道社区卫生服务中心）服务能力提档升级行动，实施基层区域特色科室、中心村卫生室“双百工程”。开展临床专科能力攀登计划，支持重点专科发展，在全市打造3个以上高水平临床专科集群，争创3—5个省级临床重点专科。进一步完善全民健康信息平台功能应用，深化预约诊疗和转诊服务，加快“互联网+”与卫生健康服务融合创新发展。健全卫生人力资源培养和政策支持体系，壮大并稳定卫生人才队伍。持续优化家庭医生团队结构和服务模式，不断提升履约质量。到“十五五”末，县域内就诊率达到90%。

推进中医药事业振兴发展。加快中医医联体建设，建设“四大专科联盟”，形成“4+2+N”中医药特色服务模式，提升中医药服务能力。强化中医药传承创新，壮大中医药人才队伍，培育名中医药专家和青年骨干人才，新增省、泰安市级名中医药专家20人以上。挖掘保护民间验方与非遗项目，推动中医药非遗推广中心和经方推广基地建设，以乡镇为单位，打造中医药文化长廊、特色街区和体验项目，广泛传播中医药文化。推动“医药养食游”融合发展，打造“中医生活化”县域发展新模式。到“十五五”末，建设300个村卫生室中医阁，基层医疗机构中医诊疗量占比达到35%以上。

加快公共体育事业发展。以提升全民健康素养为核心，统筹推进群众体育、竞技体育、体育产业、体育赛事协同发展。优化城乡健身设施布局，持续完善村、城市社区公共体育健身设施，实现“15分钟健身圈”。推进公园体育设施改造与新建，重点建设特色健身场所与现代化体育公园，提升人均体育场地供给质量，实现人均体育场地面积3㎡以上。丰富赛事供给，持续开展新泰环山环湖健步走等系列活动，引导群众参与体育锻炼，打造“活力新泰”。培育多元体育产业生态，发展体育器械等特色产业，推动体育与旅游、文化深度融合，构建健身休闲消费圈。做强赛事经济，策划“赛事+”系列活动，突出棋类项目特色，积极承办国际性、全国性、区域性重大赛事，提升全市赛事知名度。深化体教融合，构建多元的体育后备人才培养体系，加强青少年体育优秀人才培养，输送更多高水平运动员参加国家、国际比赛。

第五节  促进人口均衡发展

顺应人口发展新常态，完善养老育幼服务体系，落实生育支持政策，更好满足青年多样化、多层次需求。优化公共服务资源布局，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜，促进人口长期均衡发展，构建全人群全生命周期健康保障格局。

优化生育支持政策。引导群众树立积极婚育观，完善生育支持政策与激励机制，推进生育友好型社会建设。落实生育休假、育儿补贴等制度，提升生育医疗费用保障水平，强化政策支持，多渠道降低生育、养育、教育成本。优化妇幼健康保障体系，提升危重孕产妇、新生儿救治能力，完善专案管理机制，强化孕产妇健康关爱。加快普惠育幼服务体系建设，支持幼儿园办托、用人单位办托、社区嵌入式托育等多种模式发展，统筹配置0—6岁育幼服务资源，发展3岁以下婴幼儿照护服务。加大托育专业人才培养，加强托育岗位人员技能培训。关注儿童心理行为发育，促进儿童健康发展。

健全养老服务体系。实施“银龄行动”，加强老年人权益保障，优化老年人社会优待政策，加快构建老年友好型社会。优化基本养老服务供给，加快建设县乡村三级养老服务网络，全面构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推进区域养老服务中心、社区嵌入式养老服务设施和农村互助性养老服务站点建设。推进家庭适老化改造，加强公共设施适老化改造。关注老年人健康，推进乡镇卫生院与乡镇敬老院、老年公寓全面合作，加快医养结合与老年友善医疗机构建设，实现二级以上公立综合医院老年医学科全覆盖。发展医养、康养相结合服务，健全失能失智老年人照护体系。积极开发老年人力资源，扩大老年人社会参与。

推动青年优先发展。坚持党管青年工作原则，完善青年发展促进政策，激励新时代青年在社会主义现代化强市建设中挺膺担当，建功立业。加强青年政治引领，畅通党、团、队一体化育人链条，引导全市青年争做新时代好青年。促进青年成长成才，完善青年住房、就业、婚育等服务。全面加强青少年心理健康工作，有效维护青少年合法权益。

第十二章  更好统筹发展和安全，建设更高水平平安城市

深入贯彻落实总体国家安全观，坚持把安全发展贯穿经济社会发展全过程各领域，着力防范化解各类风险，促进高质量发展和高水平安全良性互动，筑牢更高水平平安城市建设根基，加快建设崇信善治的法治城市。

第一节  增强重点领域安全保障能力

突出维护政治安全首要地位，统筹经济、网络等重点领域安全，深化国家安全教育，健全联动防控机制，筑牢安全防线。

坚决维护政治安全。严格落实党委（党组）国家安全责任制，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。以防范化解国家安全重大风险为中心，深化反渗透、反颠覆、反破坏、反分裂斗争，加强反恐怖、反邪教斗争，构建国家安全重大风险防控体系。全面加强网络安全保障体系和能力建设，强化网络舆情全方位监测引导与涉网违法犯罪打击，建强网络作战阵地，筑牢网络空间安全防线。提升预警预防、风险研判、危机管控和应急处突能力。持续深化国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。加强国防动员能力建设，深入推进军民融合发展和人民防空建设。深化双拥共建，大力弘扬拥军优属、拥政爱民光荣传统，叫响“新泰兵”“红色新泰·功臣之乡”品牌。

强化经济安全保障。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，维护重要产业链供应链安全，增强产业链韧性和抗冲击能力。做好外资安全审查，努力维护海外利益。统筹统管政府债务、隐性债务、城投债务，稳妥化解存量，严控增量，有序推进政府融资平台改革转型升级。严防房地产风险外溢传导。聚焦金融安全核心领域，加大金融违法犯罪治理力度，筑牢经济安全的金融防线，严厉打击非法金融活动。维护粮食安全，履行政策性粮食承储责任，加快“智慧粮库”建设，强化粮食宏观调控，保障粮食市场平稳有序。保障能源资源安全，增强煤炭供应保障能力，推进煤矿智能化发展。加快新型配电系统建设，科学开发光伏、风电、生物质能等新能源，升级城乡配电网和智能电网。全面加强重点领域风险监管，维护水利、能源、交通、通信、金融等重要基础设施安全，加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域风险防控和安全保障。

第二节  提高公共安全治理水平

全面落实城市安全运行主体责任、领导责任、监管责任和属地责任，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转变。

提升社会治安防控能力。深化社会治安整体防控体系和能力建设，注重专群结合、群防群治。加强大数据、人工智能等新兴领域安全能力建设，建设智慧新泰全域感知指挥调度系统。完善“打、防、管、控、宣”五位一体推进机制，提升立体化、法治化、专业化、智能化水平。健全重点人群动态管理服务机制，坚决遏制重大群体性和恶性极端案事件发生，做好涉法涉诉群体释法说理工作。建强特巡警、无人机警航队伍等专业巡防力量，壮大“新泰义警”等群防群治力量，充实基层调解、治保、网格资源，织密安全稳定防护网。保持对违法犯罪严打高压态势，常态化推进扫黑除恶，开展电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗等专项治理；强化未成年人违法犯罪综合治理，完善教育、观护、帮教制度与治理体系。

筑牢安全生产防线。坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，全面深化安全生产专委会主导、部门主管监管、属地主抓、企业主体“四主责任”，坚决防范遏制较大及以上安全事故发生。推进安全生产基础设施更新改造升级，聚焦高危行业与作业环节，持续推进“三化改造”，提高本质安全水平。深入开展安全生产专项整治、隐患排查治理和从业人员安全培训，强化矿山、危化品、建筑施工、交通运输、消防、燃气、特种设备、民爆等重点领域全链条安全管理。全面推行网格化、实名制监管，分级、智能、精准管控重大风险源，推动安全生产制度措施落实落地。应用“久安”大模型及5G、大数据等前沿技术实现高危风险智能管控，提高安全生产监管信息化水平。

强化食品药品安全监管。健全“从农田到餐桌”全过程监管体系，推动食品安全风险防控由“分段管理”向“全链共治”升级。推广大数据、物联网等技术场景应用，构建线上线下一体联动的食品安全智慧监管格局。聚焦校园、农村、网络餐饮等重点领域，以控量提质为导向开展食品安全监督抽检，建立假冒伪劣食品长效治理机制。完善药械安全风险防控体系，实现药械全过程追溯。强化疫苗、血液制品等高风险品种监管，全面提升药品安全治理能力和保障水平。

提升防灾减灾救灾能力。深化“智慧应急”与基层治理融合，实施综合防灾能力建设工程，强化气象、水文、火灾、地震、地质灾害等多灾种监测预警预报，构建集信息汇聚、会商研判、指挥调度、应急保障于一体的智慧指挥中枢。健全覆盖全灾种、全过程的县乡村三级预案体系，强化专业培训与实战演练，构建“综合+专业+社会”应急救援力量体系，建立共训共练和协同救援机制，推动应急演练常态化。做好专职消防队伍建设，保障专职消防队伍建设所需经费纳入本级财政预算，确保与我市经济社会发展和公共消防安全相适应。推进应急物资分级分类储备体系建设，实现乡镇（街道）和重点村（社区）应急救援站全覆盖。提升重要基础设施本质安全水平。到“十五五”末，推动乡镇（街道）实现“五有”和“六个一”标准化建设，初步建成规范高效、联动协同的县乡指挥体系，形成“大安全、大应急”工作格局。力争“十五五”期间创成全国综合减灾示范县（市）。

第三节  完善社会治理体系

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动社会治理“由被动向主动、由单干向系统、由治标向治本”转变，完善共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理数字化、智能化水平，构建高效能治理新格局。

加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展社会稳定风险隐患排查整治，健全风险监测、排查化解、分析研判、应急处置与防控协同机制。推进信访工作法治化与综治中心规范化建设深度融合，完善矛盾纠纷源头化解、多元化解和有序化解工作机制。持续深化“访诉调”融合联动，全面提升矛盾纠纷预防化解的法治化水平。每年梳理一批历史遗留问题，推动由“解决一个问题”向“解决一类问题”转变，引导群众有序参与网上网下协同治理。加强区域一体化治理，整合服务设施并绘制服务地图，实现资源共享互补。发挥市民公约、村规民约作用，加强家庭家教家风建设，健全群众权益保障制度及社会心理服务体系。深化“德润平阳”道德品牌建设，推树先进典型，以文明建设助力社会治理。

健全社会工作体制机制。深入推进新兴领域党建“双融双创”行动，探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效路径。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，深化基层赋能减负，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，优化村（社区）工作事项准入制度，健全基层治理“小马拉大车”突出问题常态化整治机制，加强基层服务管理力量配置，强化服务设施和经费保障。开展城乡接合部治理服务攻坚行动，推广运用“百新联百居”、红色合伙信用治理等多元共治平台，加强基层民主协商，加快构建自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。完善凝聚服务群众工作机制，做好人民建议征集工作，广泛吸纳民意、汇聚民智。健全新时代志愿服务体系。加强社会工作者队伍建设，推动社会工作专业人才队伍专业化、体系化发展，为基层治理提供人才支撑和有力保障。

第四节  深化法治城市建设

坚持全面依法治市，协同推进依法决策、严格执法、公正司法、全民守法。深入推进法治政府建设，加强重大决策、规范性文件合法性审查；推进行政复议体制改革，推行复议官制度，建设革命化、正规化、专业化、职业化复议工作队伍，健全完善实质性化解行政争议机制；全面落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法；健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。推进严格公正司法，强化跨部门执法司法协同和监督，完善解决“执行难”制度机制。规范司法权力运行，健全司法公正实现路径和评价体系。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权。推进法治社会建设。扎实推进“九五”普法，加强领导干部学法和依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。加快涉外法治体系和能力建设，提升涉外法治服务能力。提升律师、公证、司法鉴定、仲裁、法律援助等法律服务质量，健全覆盖城乡的公共法律服务体系。加强普法教育宣传，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

第十三章  加强党的全面领导，高质量完成规划目标任务

发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力，奋力把宏伟蓝图变成美好现实。

第一节  提高党领导经济社会发展能力

加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实“第一议题”制度，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，强化政治监督，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

强化责任落实。把坚持和加强党的全面领导作为接续做好五年规划工作、统筹推进建设社会主义现代化强市建设的根本保证。将全面从严治党贯穿党建工作全过程，深化“四责协同”机制，推动党建工作与业务工作、产业发展深度融合、同频共振。落实党委研究经济社会发展战略、制定重大政策、推进任务落实的工作机制，优化高质量发展综合绩效考核。坚持大抓基层的鲜明导向，持续擦亮“新泰先锋”党建品牌，选优配强村党组织带头人，统筹推进各领域基层党组织建设，持续增强党组织政治功能和组织功能。

建强干部队伍。坚持新时代好干部标准，树立重实干重实绩导向，深入实施“鹰才计划”，深化干部选育管用，锻造堪当重任的领导班子和干部队伍。坚持严管厚爱结合，激励约束并重，落实“三个区分开来”要求，常态化推进领导干部能上能下，激发干部队伍内生动力和整体活力。

严明纪律规矩。加强对权力配置、运行的规范和监督，准确运用“四种形态”。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展整治形式主义为基层减负工作，推进党政机关厉行节约反对浪费。坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的良好政治生态。

第二节  团结凝聚干事创业整体合力

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，践行全过程人民民主，坚持人民主体地位，尊重群众意愿，尊重基层首创精神，推动基层协商制度化。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。强化工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，深化产业工人队伍建设改革工作，加强青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。着力完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强党外知识分子、民营经济人士和新的社会阶层人士统战工作，做好港澳台同胞和海外侨胞团结联络工作，巩固发展最广泛的爱国统一战线。充分凝聚企业家队伍、在外老乡力量，助推新泰高质量发展。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。全面贯彻党的宗教工作基本方针，推进宗教事务治理法治化，积极引导宗教与社会主义社会相适应。切实做好网络统战工作。巩固军政军民团结、支持国防和军队建设。

第三节  健全规划制定和落实机制

建立完善统一规划体系。构建以发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑的统一规划体系，规范各类规划衔接申报程序，报请市委、市人民政府批准的规划，须经市人民政府发展改革部门与全市发展规划进行衔接并做好落实。加强对县级专项规划规范管理，精简优化交叉重复、缺乏实效的规划编制任务。年度计划要滚动实施全市发展规划各项任务，将规划主要指标分解纳入年度计划指标体系并做好跨年度平衡。

提升规划实施效能。加强各类政策与规划实施衔接协调，财政、金融、土地、人才、消费等政策向发展规划确定的任务倾斜。把正确政绩观贯穿政策制定、议事决策、项目谋划、资金使用等全过程，确保工作务实、过程扎实、数据真实。市人民政府统筹推进“十五五”规划实施，健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施跟踪、评估、预警联动机制，确保各项目标任务顺利实现。市发展改革部门牵头做好规划实施的协调落实，各市直部门对分工负责事项细化时间表和路线图，通过年度计划分解落实。

加强规划实施评估。加强动态监测、中期评估和总结评估，根据监测评估情况及时提出加强和改进规划实施的政治举措。规划的中期评估、总结评价和规划实施中的重大情况及时向市委请示报告。规划实施情况要依法接受全市人民代表大会及其常务委员会的监督，接受人民政协的民主监督，接受群众监督和舆论监督。加强规划宣传，增强公众对规划的认知、认可和认同。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。

实现“十五五”规划目标，责任重大、使命光荣。全市广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、担当实干，锐意进取、奋力争先，以更饱满热情、更有力举措、更严实作风加快推进“五个城市”建设，不断开创新时代社会主义现代化强市建设新局面，为基本实现社会主义现代化、推进强国复兴伟业作出新的更大贡献。

抄送：市委各部门，市纪委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院，市人武部。   

新泰市人民政府办公室                     2026年7月20日印发