各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门，市直各单位，驻新各单位：

《新泰市推动落实省黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的实施方案》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

新泰市人民政府

2024年3月16日

（此件公开发布）

新泰市推动落实省黄河流域生态保护和

高质量发展先行区建设的实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的系列重要讲话精神，根据《山东省人民政府关于支持泰安建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案的批复》（鲁政字〔2023〕170号）、《山东省发展和改革委员会关于印发支持泰安建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案的通知》（鲁发改黄河〔2023〕796号）、《泰安市人民政府关于印发泰安市建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区行动方案的通知》（泰政发〔2023〕10号）精神，制定本行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，准确把握重在保护、要在治理的战略要求，坚决打好环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复攻坚战，深化新旧动能转换，协同推进降碳减污扩绿增长，为在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前贡献新泰力量。

二、基本原则

改革创新，先行先试。牢固树立上下游、干支流、左右岸“一盘棋”意识，在先行探索上下功夫，在深化改革上闯新路，在创新创造上做文章，在重要领域和关键环节取得实质性突破，加快形成一批可复制、可推广的经验。

生态优先，保护为主。深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚决守住生态保护红线，把大保护作为关键任务，统筹推进山水林田湖草系统治理，在保护中实现高质量发展，在高质量发展中实现更好保护。

量水而行，节水优先。全方位贯彻“四水四定”原则，把水资源作为最大刚性约束，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。

绿色发展，低碳引领。将碳达峰碳中和目标任务融入黄河流域生态保护和高质量发展各领域各环节，坚定不移走绿色低碳高质量发展道路，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

三、主要目标

到2025年，黄河流域生态保护和高质量发展取得实质性突破。

（一）防洪减灾能力显著增强。柴汶河下游治理段达到50年一遇防洪标准要求，全市5级以上河道堤防达标率达到80%以上。灾害预警监测和防灾基础设施短板加快补齐，城市防洪排涝体系建设进一步完善。

（二）水资源利用效率显著提高。“四水四定”落实机制更加完善，深度节水控水行动扎实推进，年度用水总量控制在2.44亿立方米以内，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2020年分别下降18%、9%，节水型社会建设取得突破性进展。

（三）生态保护修复明显改善。重点区域生态保护修复工程系统推进，主要河湖生态保护修复取得明显成效，新增水土流失治理面积47平方公里，黄河下游绿色生态廊道建设取得重要进展。生态空间布局不断优化，完成精准造林1000亩，自然保护地占国土面积比例不低于4%，生物多样性保护水平显著提高。

（四）生态环境质量持续改善。主要污染物排放总量持续减少，空气质量稳步提升，细颗粒物（PM2.5）浓度控制在41微克/立方米以下，基本消除重污染天气。水环境质量全面改善，柴汶河西高村桥地表水国控断面水质达到上级考核目标要求，城市建成区黑臭水体实现动态清零。国家级大宗固体废弃物综合利用示范基地建设取得积极进展，大宗固废综合利用率达到85%。

（五）绿色低碳水平显著提升。科技创新引领作用有效发挥，新型工业化强市战略稳步推进，新旧动能转换优势基本塑成，“四新”经济增加值占GDP比重达到35%左右，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到51%。绿色低碳加速转型，非化石能源消费占比提高到15%以上，能耗强度较2020年下降14.2%。

（六）文化影响力显著增强。黄河文化资源得到有效保护，深挖黄河文化、泰山文化、大汶口文化、红色文化以及和文化、杞文化等地域特色鲜明的优秀文化元素内涵，在新时代价值研究、利用方面取得明显成效，泰山黄河文化文明传播力持续增强。

到2030年，黄河流域生态保护和高质量发展取得明显成效，现代防洪减灾体系基本建成，水资源保障能力全面提升，生态环境质量明显改善，绿色低碳高质量发展取得积极进展，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

四、重点任务

（一）构建抵御自然灾害防线

1.全面提升防汛抗洪能力。实施柴汶河防洪提升治理工程、柴汶河谷里至果都段治理工程、东柳河综合整治工程等中小河流治理，到2025年，完成“十四五”中小河流治理长度80公里。动态开展水库安全鉴定，及时实施除险加固消除隐患。聚焦山洪灾害防治等薄弱环节，有序推进山洪灾害防治项目，夯实山洪灾害防御基础。（牵头部门：市水利局，责任部门：市自然资源和规划局）

2.构建水旱灾害防御体系。加快推进数字水利“一张图”建设，进一步完善县级水利综合管理平台、数字水利工程等项目，提升流域内数字化水平。强化气象预警和水情监测预报预警，实施自动气象观测站点升级改造工程，提升气象观测要素总数。支持建设省级应急物资代储库。（市水利局、市气象局、市水文中心、市粮食和物资储备中心按职责分工负责）

3.完善城市防洪排涝体系。将全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程，科学规划和改造完善城市河道、堤防、水库、排水系统和设施，建设源头减排、排蓄结合、排涝除险、超标应急的城市防洪排涝体系。严格保护城市生态空间和泄洪通道，提升城市绿地空间，保留恢复天然雨洪通道、蓄滞空间。实施城区水系贯通工程、积水点改造工程、内涝严重小区应急排水工程等，提升城市整体排水防涝能力。加快实施《新泰市海绵城市专项规划》，将海绵城市理念融入建筑小区、园林绿化、道路广场建设和改造及城市水系治理，科学推进海绵城市建设。（牵头部门：市住房和城乡建设局，责任部门：市自然资源和规划局、市水利局）

（二）推进水资源节约集约利用

4.强化水资源刚性约束。全面践行“四水四定”原则，实行水资源消耗总量和强度、地下水总量和水位“双控”。建立水资源承载力管控体系，落实行政区域用水总量和强度控制指标。严控水资源开发利用强度，研究制定水资源承载能力在区域开发、产业布局方面的刚性约束措施。在规划和建设项目前期突出节水优先地位，从严管控未通过节水评价的规划和建设项目。创新水权交易举措，用好财税杠杆，实施水价综合改革，倒逼提升节水效果。落实大汶河地表水超载治理方案，从严整治违规取用黄河水行为，坚决抑制不合理用水需求。建立排查整治各类人造水面景观长效机制，严禁以引黄调蓄工程为名建设人工湖、度假村、主题公园和房地产项目景观水面，严禁挖湖造景、围湖造田。（市水利局、市发展改革局、市自然资源和规划局、泰安市生态环境局新泰分局按职责分工负责）

5.优化水资源配置格局。谋划论证一批中小型水库扩容项目，全面加快现代水网建设。配合泰安扎实开展南水北调东线二期工程泰安市配套工程规划论证等工作。（牵头部门：市水利局）

6.推进深度节水控水。推进灌溉体系现代化改造，力争光明水库等中型灌区续建配套和节水改造，提升大中型灌区建设管理水平。严控高耗水产能过度扩张，严格高耗水行业用水定额管理，督促超用水定额的单位采取节水措施，支持企业加大用水计量和节水改造力度。全面落实非居民用水超定额累进加价制度。在钢铁、建材等重点行业开展重点用水企业水效领跑者引领行动，支持企业创建国家级工业废水循环利用试点。推动城镇供水管网更新改造，加快落实市县农村供水保障规划，统筹推进水源、水厂、管网建设，加快构建“城乡一体、规模发展”现代化供水体系。提高再生水利用水平，支持企业开展废水综合利用，推动工业、环卫、城市绿化等领域优先使用再生水。到2025年，农田灌溉水有效利用系数达到0.6621, 城市公共供水管网漏损率控制在10%以内，非常规水源利用量不低于0.11亿立方米。（市水利局、市发展改革局、市工业和信息化局、泰安市生态环境局新泰分局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市城市管理服务中心按职责分工负责）

（三）推动生态环境保护修复

7.提升丘陵山区生态功能。重点在莲花山、老寨山、白马山等山丘区，选择栽植侧柏、松类、刺槐等优良树种，因地制宜适时开展造林绿化，巩固现有水土保持林成果，持续提升水源涵养能力。采取卫生伐、低效林改造等措施，实施森林抚育，以优化林分结构，提高森林质量和碳汇能力。加大管护力度，在重点生态区禁止放牧、砍柴等人为活动，确保造林绿化成效。加快实施“引水上山”“天眼护山”等工程，强化重点区域森林防火防灾能力。到2025年，完成森林抚育5000亩。加快破损山体治理工程建设，围绕历史遗留废弃矿山生态修复等重点领域，加大项目策划和储备力度，争取更多项目纳入国家重大生态修复保护项目储备库。实施采煤塌陷地综合治理工程，积极探索黄河泥沙资源化利用新模式。到2025年，大中小型生产矿山建成绿色矿山的比率分别达到90%、80%、70%，历史遗弃矿山图斑治理率达到60%。（市自然资源和规划局、泰安市生态环境局新泰分局、市林业中心按职责分工负责）

8.加强柴汶河流域生态修复。完善以新泰青云湖省级湿地公园为主体的湿地保护管理体系。持续改善柴汶河流域及周边生态环境，开展柴汶河流域生态涵养林修复和水土保持综合治理。加强湿地保护，建立“林长+河湖长”湿地联合管护工作机制，积极争取湿地保护修复工程项目，对退化湿地采取河道整治、恢复植被、栖息地营造等措施，逐步恢复湿地生态功能。到2025年，新增水土流失治理面积47平方公里。（市水利局、市林业中心按职责分工负责）

（四）强化环境污染系统治理

9.持续推进水污染治理。高标准完成黄河流域入河排污口排查整治行动。扎实推进城市建成区雨污合流管网、黑臭水体“两个清零”，加快实施城市雨污河流管网改造，按期完成改造任务，加强城市水体巡查管护力度，确保城市建成区无黑臭水体现象。实施城镇污水处理厂提标工程，通过合理设置溢流口、增加人工湿地、增设调蓄设施等措施降低处理成本，确保出水水质达到地表水Ⅳ类标准。科学确定排水管网建设规模，加快老旧小区、城中村、城乡结合部污水收集管网建设改造，有序实施城镇排水老旧破损管网改造修复。加强地下水源头预防，统筹推进地下水环境分区管理、分级防治。（市住房和城乡建设局、泰安市生态环境局新泰分局按职责分工负责）

10.开展大气污染联防联控。加强细颗粒物和臭氧协同控制、氮氧化物和挥发性有机物协同减排。实施工业污染源提标改造工程，推进水泥、焦化行业完成全流程超低排放改造。强化扬尘治理，开展建筑工地扬尘、工业企业扬尘、矿山扬尘整治。加强移动源污染防治，重点推动机动车国六排放标准实施、环保运输工具推广和“黑加油（气） ”站点整治。加快淘汰低效燃煤机组。加强煤炭清洁化利用，大幅压减散煤消费，持续推动煤改气、煤改电工程，开展清洁取暖改造。（泰安市生态环境局新泰分局、市发展改革局、市公安局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市市场监管局、市综合行政执法局按职责分工负责）

11.加强土壤污染综合治理。开展黄河流域“清废行动”， 严厉打击固体废物非法倾倒行为。严格建设用地准入管理，加强建设用地土壤污染风险管控和修复，规范土壤污染状况调查报告评审程序，有效保障重点建设用地安全利用。实施重金属全口径统计管理，严格落实重点行业重金属“等量替代”或“减量替代”原则。严格管控重点污染耕地，实施粮食主产区耕地质量保护与提升行动，积极开展耕地土壤污染修复试点。深入实施农药化肥使用量负增长和有机肥增量替代行动，推广测土配方施肥、秸秆还田、增施有机肥、免（少）耕播种和粮豆轮作等措施。建立完善农膜回收和残留监测体系，支持研发推广全生物可降解地膜。科学划定畜禽养殖禁养区，推进规模养殖场改造升级，整县推进畜禽粪污资源化利用。到2025年，受污染耕地安全利用率达到93%左右，农用薄膜回收率达到92%以上，畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上。（泰安市生态环境局新泰分局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市农业发展中心、市畜牧兽医中心按职责分工负责）

（五）推动绿色低碳高质量发展

12.提升科技创新支撑能力。深化“科创中国”试点建设，围绕“科创中国”试点市项目，巩固科创成果，扩大畅通与全国、全省学会交流合作渠道。实施科技创新“揭榜挂帅”工作，支持重点领域企业联合市内外高校、科研院所开展技术攻关，加强自主创新能力建设和关键共性技术研发攻关，有效解决行业领域“卡脖子”问题，推进优秀科技成果转移转化。实施“双访活动”，帮助企业与高校高层次人才和团队合作，解决企业技术人才难题，支持企业与高校长期合作，汇聚优质科技资源。加快培育建设技术创新中心、重点实验室、新型研发机构和院士工作站等创新平台，组织申报制造业创新中心，布局培育一批企业技术中心、工程研究中心等重大创新平台。聚焦特变鲁缆等能源领域龙头企业，推动科技首台（套）项目研发应用。积极参与“岱宗人才工程”评选，打造“智汇新泰，创赢未来”人才服务品牌。到2025年，培育高新技术企业170家以上，国家科技型中小企业库入库企业达到180家以上。（市委组织部、市科协、市科技局、市工业和信息化局、市发展改革局、市教体局按职责分工负责）

13.实施新型工业化强市战略。加快构建现代产业体系，全面推行“链长制”，深入开展补链延链强链行动，培育壮大14条特色优势重点产业链（集群），打造新型工业化建设先行区。到2025年，培育百亿级产业链4个。实施优质企业“育苗工程”，到2025年，累计培育专精特新中小企业100家、专精特新“小巨人”企业17家，省级以上制造业单项冠军企业22家以上。

（市工业推进办、市工业和信息化局按职责分工负责）

14.发展壮大现代服务业。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深入融合，实施生产性服务业提效、生活性服务业提质三年行动计划，加快发展科技服务、现代物流、电子商务、现代金融、中介服务五个生产性服务业，做强做优文化旅游、医养健康、商贸服务、居民服务、教育体育五个生活性服务业，提升现代服务业的集聚度、创新性和高端化水平，促进现代服务业规模壮大、领域拓宽、发展高效。到2025年，全市服务业发展水平明显提高，力争规上服务业企业超过100家；服务业增加值年均增长6%，占GDP比重达到52%；服务业税收占地方税收的比重达48%以上。（牵头部门：市发展改革局）

15.加快实现农业农村现代化。加快高标准农田扩面提质，全面推行“减垄增地”种植模式，发展乡村特色产业，推动农业高质高效全链条发展。促进预制菜产业发展，打造全国知名的中央厨房集聚地。积极争取现代农业强县、农业绿色发展先行县、农产品加工业高质量发展先行县、畜牧业高质量发展先行县等财政激励政策。到2025年，累计建成高标准农田65.6万亩，粮食产能稳定在38万吨以上，蔬菜及食用菌稳定在120万吨左右。积极创建乡村振兴齐鲁样板示范区，争取衔接乡村振兴集中推进区。（牵头部门：市农业农村局，责任部门：市发展改革局、市水利局、市畜牧兽医中心）

16.深入推进新旧动能转换。坚决淘汰落后动能，落实能耗双控举措，严格做到“四个区分”，严控“两高”项目盲目上马，严格执行“五个减量替代”，落实重点行业加快淘汰低效落后产能行业行动方案。坚决改造提升传统动能，深入开展制造业绿色化、智能化、高端化技术改造行动，滚动实施“千项技改、千企转型”，全面推动生产工艺革命和绿色低碳转型。坚决培育壮大新动能，抓好战略性新兴产业突破和未来产业发展，加快培育壮大优势产业集群，做好省级以上中小企业特色产业集群培育工作，带动优势产业集群规模膨胀、竞争力增强。到2025年，力争培育1个国家级中小企业特色产业集群，1个省级中小企业特色产业集群。（牵头部门：市发展改革局、市工业和信息化局）

17.大力发展绿色低碳产业。加快构建绿色制造体系，建设国家级和省级绿色工厂、绿色园区，建设专精特新新型绿色和建筑光伏一体化示范区。实施能效“领跑者”行动，加快重点行业清洁化改造，对重点行业按要求实施强制性清洁生产审核评估验收，支持重点园区、重点产业集群申报整体清洁生产审核创新试点。系统推进废物综合利用、能量阶梯利用、水资源循环利用，实现省级以上园区循环化改造全覆盖。积极推进新泰经济开发区创建国家级生态工业园区。到2025年，绿色建筑比例达100%，建成省级及以上绿色工厂4家左右，支持开发区创建绿色园区。（市发展改革局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、泰安市生态环境局新泰分局、市经济开发区管委按职责分工负责）

18.打造独具特色的新能源基地。重点开展集中式光伏项目建设，试点开展地热能利用项目，亮点打造光伏+“道路、河流、水库、塘坝、广场、充电桩、畜牧”等多场景应用。到2025年，可再生能源装机规模达到180万千瓦以上。推进长时储能，大力发展制氢产业。多措并举大力提升我市制氢产业链技术规范、降低运输成本、拓展发展前景。到2025年，新型储能规模达到30万千瓦。（牵头部门：市新能源发展促进中心）

19.积极开展绿色低碳试点示范。积极创建生态文明建设示范区、绿水青山就是金山银山实践创新基地，支持开展环保管家、“环境医院”等生态环境治理模式试点。深入推进“无废城市”建设，着力打造“无废景区”。积极争创碳达峰试点，开展近零碳示范建设。（市发展改革局、市自然资源和规划局、泰安市生态环境局新泰分局、市文化和旅游局按职责分工负责）

（六）保护传承弘扬黄河·泰山文化

20.深挖文化时代价值。深入研究新泰文化价值体系，融入黄河文化价值体系。加强对黄河文化、泰山文化、大汶口文化、红色文化以及和文化、杞文化等地域特色鲜明的优秀文化价值、遗产价值、社会价值、精神价值、景观价值等的挖掘阐释。持续整理出版泰山古籍文献，深入挖掘整理泰山文学艺术史料，推出一批精品图书、广播剧、纪录片等文化产品。梯次推进一批不同类型、不同业态、特色鲜明、优势互补的重点项目。（牵头部门：市委宣传部、市泰山文化传承与高质量发展推进委员会办公室）

21.推进黄河文化遗产保护利用。健全非遗项目、非遗传承人名录体系，推动非遗有机融入景区、度假区。开展水利遗产调查，争取列入泰安市水利遗产名录。实施文物保护修缮工程。开展第四次全国文物普查工作，积极申报泰安市级以上文物保护单位。加强少数民族文物、宗教文物的保护管理、研究展示和宣传利用。做好三官庙、正觉寺、上清宫、云谷寺等历史建筑，以及古树名木等的保护和利用工作。到2025年，文物保护单位数量达到86个以上，省级以上文物保护单位开放率100%。（牵头部门：市文化和旅游局，责任部门：市民族宗教事务局、市水利局、市住房和城乡建设局、市林业中心）

22.打造精品旅游目的地。推进旅游景区提质升级，指导创建新一批A级景区，实施A级景区环境质量提升工程，提升主景区餐饮、住宿、商超等经营服务业态。推出“和美新泰”畅游一票通，探索实行A级景区统一购票、统一宣传，推动景区串珠成链、抱团发展。全面推进旅游要素提升，提升城市配套基础设施建设，营造整洁、有序、文明、优美、和谐的城市环境。织密“快旅慢游”立体交通体系，加快建设完善交通换乘枢纽、开设更多旅游专线。推动柴汶河旅游生态廊道建设，打造独具新泰特色的文化体验游样板。（牵头部门：市文化和旅游局，责任部门：市委宣传部、市自然资源和规划局、泰安市生态环境局新泰分局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市城市管理服务中心、市林业中心）

五、组织实施

（一）加强组织领导。发挥市推进黄河流域生态保护和高质量发展领导小组统筹指导作用，审议确定重大项目、重大政策、重大事项，协调解决工作中的重大问题。领导小组办公室负责做好本方案的组织实施，调度推进各项重点工作，做好对上汇报争取和对下指导服务。各工作推进专班负责统筹推进各重点领域任务，研究制定专班行动计划，牵头推动本领域政策研究、制度创新、项目实施等工作。按照“中央统筹、省负总责、市县落实”的要求，建立健全工作机制，切实强化工作力量，压实工作责任，确保各项决策部署落地落实。

（二）积极对上争取。各级各部门单位要围绕财政支持、要素保障、产业转型、创新创业、绿色低碳等领域，加强与上级部门衔接，争取在政策落实、改革探索、体制创新、项目建设等方面获得支持。整合环境保护、国土整治、水利、科技、基础设施、文化等领域相关资金，加大对重大平台、重大工程、重大项目的支持力度。鼓励国资企业、国有平台、金融机构积极参与，引导社会资本以市场化方式支持黄河流域生态保护和高质量发展。

（三）强化跟踪问效。各级各部门单位对重大任务、重点项目实行清单化管理，制定推动落实省黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的时间表、路线图，建立常态化调度督导机制，实行清单化、台账化调度管理。紧盯任务目标，跟踪掌握工作推进情况，确保各项目标如期实现。

（四）营造良好氛围。各级各部门单位要牢牢把握正确舆论导向，创新宣传方式方法，及时总结报道我市推动落实省黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设取得的工作成效、经验做法和特色亮点，适时曝光破坏生态保护、重度污染环境、严重浪费资源等方面的负面典型。畅通政府、企业、社会组织和公众共同参与黄河流域生态保护和高质量发展的渠道，凝聚社会共识，汇聚各方力量，努力营造共建共享的良好氛围。

抄送：市委各部门，市纪委，市人大常委会，市政协，市法院，市检察院，市人武部。

新泰市人民政府办公室                     2024年3月16日印发

　　文件获取：新政发〔2024〕3号.pdf    新政发〔2024〕3号.docx

　　政策解读：

　　　　领导解读：发改局有关负责领导解读《新泰市推动落实省黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的实施方案》

　　　　图文解读：一图读懂《新泰市推动落实省黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的实施方案》