新泰市重点项目服务中心党组书记、主任    王宽胜  

一、编制背景

10月9日，省政府印发《山东省人民政府关于支持泰安建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案的批复》（鲁政字〔2023〕170号），同意泰安市建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区。10月11日，省发改委印发《支持泰安建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案》（鲁发改黄河〔2023〕796号），明确了泰安市建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区的主要目标和重点任务。为加快建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区，11月16日，泰安市人民政府印发《泰安市建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区行动方案》（泰政发〔2023〕10号）。结合我市工作实际，研究制定了《新泰市推动落实省黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、编制依据

《山东省人民政府关于支持泰安建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案的批复》（鲁政字〔2023〕170号）、《支持泰安建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案》（鲁发改黄河〔2023〕796号）和泰安市建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区行动方案》（泰政发〔2023〕10号）。

三、编制过程

在《实施方案》编制过程中，注重与省、泰安市发改委文件衔接，对推动落实省黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设工作进行了安排，充分征求市直有关部门、单位意见建议，经市政府常务会、市委常委会审议通过后，由市政府印发实施。

四、《实施方案》主要内容

《实施方案》共包括五部分内容。

（一）基本理念。贯彻落实上级新发展理念，坚定不移走绿色低碳发展道路，做好环境污染治理、水资源节约集约利用、生态环境保护修复有关工作，在推动黄河流域生态保护和高质量发展上加大工作力度。

（二）遵循原则。要坚持“改革创新、先行先试”“生态优先，保护为主”“量水而行，节水优先”“绿色发展，低碳引领”的基本原则。       

（三）目标要求。主要分两个阶段，一是到2025年，防洪减灾能力和水资源利用更加高效，改善生态修复与保护，整体生态环境质量持续向好，绿色低碳高质量发展水平进一步提高。二是到2030年，在黄河流域生态保护和高质量发展方面成效进一步凸显，提升现代防洪减灾体系及水资源安全保障能力，绿色低碳高质量发展取得新进展。

（四）主要内容。共6个方面22项内容，主要从抵御自然灾害、水资源节约利用、生态环境保护、环境污染治理、绿色低碳发展、黄河·泰山文化传承等6个方面进行实施。主要内容为，到2025年中小河流治理长度达到80公里，推进建设数字水利“一张图”，升级改造气象观测站点，建设省级应急物资代储库，加大对城区积水点及内涝严重小区的改造力度，提高防涝能力，实施水价改革，提高节水效果，打击挖湖造景、围湖造田行为。谋划中小水库扩容工程，开展光明水库节水改造，严格管理高耗水行业。到2025年，农田灌溉水有效利用系数达到0.6621, 进一步降低城市公共供水管网漏损率。“引水上山”“天眼护山”等工程加快推进，实施采煤塌陷地综合治理工程。推进城市建成区雨污合流管网、黑臭水体清零工作，加大水泥、焦化行业全流程超低排放改造力度，做好土壤污染源头治理，加大科技创新，构建新型产业体系，深化新旧动能转换，加快服务业、农业农村现代化发展，打造新能源多场景应用，探索绿色低碳发展新模式，保护黄河文化遗产，促进文旅融合，充分发挥黄河·泰山文化内在价值。

（五）保障落实。一是组织领导方面。充分发挥市推进黄河流域生态保护和高质量发展领导小组统筹指导作用，明确需要解决的重大问题，按照上级有关规定，协调解决实施过程中的重大问题。建立完善有关工作机制，增强执行力、明确责任，确保各项政策在我市充分落实。

二是对上争取方面。我市各乡镇各部门单位要围绕有关关键领域，结合我市实际情况，主动向上对接沟通，争取在项目推进过程中及政策落实上获得更多支持。统筹使用各领域资金，加大在重大项目、重点工作方面的支持力度。提高各方面的积极性和参与度，充分吸引社会资本支持我市黄河流域生态保护和高质量发展。

三是后续跟踪落实。根据我市实际情况和任务目标，建立相应的时间表、路线图，会同市委市政府对政策推进情况进行常态化监督调度，及时掌握工作进展，确保各项目标按时完成。

四是舆论引导方面。强化日常宣传，联系新泰市融媒体中心，主动报道我市在黄河流域生态保护和高质量发展方面取得的工作成效及典型经验。提高有关政策的社会知晓度和认同度，吸引各方力量积极参与，畅通政民互动渠道，形成黄河流域生态保护和高质量发展共建共享良好氛围。

       五、我市《实施方案》与上级政策的异同

       相同方面：我市《实施方案》同泰安市及上级有关文件，在内容上都是从指导思想、基本原则、主要目标、重点任务及组织实施等方面进行规定说明，均明确到2025年黄河流域生态保护和高质量发展取得实质性突破，到2030年黄河流域生态保护和高质量发展取得明显成效，各项工作取得得到全面提升或积极进展。

       不同方面：在主要目标和重点任务方面，我市结合本地区实际情况，对部分目标任务进行了调整；如泰安要求万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2020年分别下降16%、10%，我市调整为18%、9%，在“四新”经济增加值占GDP比重、高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重、非化石能源消费占比、能耗强度等方面也进行了修改，删除了推进东平湖蓄滞洪区综合治理及推进东平湖区域生态治理有关内容，将提升泰山区域生态功能修改为提升丘陵山区生态功能。

联系电话： 0538-7251780

政策原文：新泰市人民政府关于印发《新泰市推动落实省黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的实施方案》的通知

相关政策解读：一图读懂《新泰市推动落实省黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的实施方案》