一、编制背景

随着乡村新兴产业的发展，对村庄规划用地分类带来了一定影响，乡村振兴工程难以有效落实。村庄规划作为国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制等的法定依据，也是实施乡村振兴战略的重要前提、指导乡村发展建设的基本依据。基于国土空间规划背景下，针对村庄规划编制方法予以探讨，对推动乡村地区发展有着重大意义。

二、编制依据

1、相关法律法规

《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《基本农田保护条例》《山东省城乡规划条例》

2、相关政策文件

《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）《中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1号）

三、编制目的

为科学指导村庄建设，统筹村庄生产、生活和生态空间，推进乡村振兴，编

制本规划，作为开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

四、发展目标

规划将石莱镇西班家庄村等7个村庄规划建设为新泰市美丽宜居新村。

1、美丽乡村

生态环境不断改善，村容面貌不断提升，乡风更加文明，确保农民富足富裕。

2、宜居乡村

配套设施日益完善，公共服务水平显著改善，确保农村宜居宜业。

3、活力乡村

产业更加多样、文化活动日益丰富，村庄活力不断提升，确保农业高质高效。

五、编制内容

（一）《新泰市石莱镇西班家庄村庄规划（2022-2035年）》

1、现状分析：

规划村域占地面积221公顷，其中：耕地70公顷，占比约32%，园地12公顷，占比约6%，林地100公顷，占比约45%，建设用地总规模15.58公顷，占比7%。

2、国土空间总体规划控制线落实情况：

落实永久基本农田保护红线面积68.91公顷，完成永农下达指标要求； 落实生态保护红线12.58公顷； 规划耕地99.62公顷，完成耕地70.57公顷保有量要求；规划总建设用地11.71公顷，较现状15.58公顷节约集约3.87公顷，缩量约24.8%；规划建设用地不占压生态保护红线、永久基本农田。

（二）《新泰市东都镇黄崖村等四村村庄规划(2022-2035年)》

1、现状分析：

四个村全部村域面积约580公顷，其中：耕地243公顷， 占比约42%，园地70公顷，占比约12%，林地94公顷，占比约16%，建设用地总规模86.75公顷，占比13.8%。

正华经贸矿区现状占地22公顷，涉及下炭峪村7公顷，黄崖村15公顷。

2、国土空间总体规划控制线落实情况：

落实永久基本农田保护红线面积127.05公顷，完成永农下达指标要求；

落实生态保护红线50.6公顷，其他林地57.75公顷，保证林地不减少；

耕地保有量254.47公顷，完成耕地243.21公顷保有量要求；

规划总建设用地规模61.85公顷，较现状86.75公顷节约集约24.9公顷，缩量约30%；

规划建设用地不占压生态保护红线、永久基本农田。

（三）《新泰市翟镇黑石山子村、泉沟镇河山子村村庄规划(2022-2035年)》

1、现状分析：

两村村域面积共330公顷，其中：耕地134公顷，占比约41%，园地24公顷，占比约7%，林地45公顷，占比约14%，建设用地总规模68公顷，占比20%。

昌盛矿区现状占地10.67公顷，涉及翟镇黑石山子村9.71公顷，泉沟镇河山子村0.96公顷。

2、国土空间总体规划控制线落实情况：

落实永久基本农田保护范围面积114.13公顷；完成永农下达指标要求；

规划区内不涉及生态保护红线；

规划耕地140.12公顷，完成耕地134.4公顷保有量要求；

规划建设用地总规模55.21公顷，较现状68.21公顷，节约集约12.94公顷，缩量19.1%。

（四）《新泰市龙廷镇太公峪村村庄规划(2022-2035年)》

1、现状分析：

规划区总面积855公顷，其中：耕地143公顷，占比约22%；园地244公顷，占比约28%；林地326公顷，占比约38%；农业设施建设用地10公顷，占比约1%；建设用地总规模约50公顷，占比约6%。

2、国土空间总体规划控制线落实情况：

落实永久基本农田保护红线面积117.45公顷，完成永农下达指标要求；

落实生态保护红线357.14公顷；

划定历史文化保护线9.53公顷；

规划耕地210.25公顷，完成耕地142.95公顷保有量要求；

规划总建设用地规模34.74公顷，较现状49.51公顷节约集约14.77公顷，缩量约29.8%。

规划建设用地不占压生态保护红线、永久基本农田。

（五）《新泰市龙廷镇程家峪村村庄规划(2022-2035年)》

1、现状分析：

规划区总面积约395公顷，其中：耕地209公顷，占比约54%；园地103公顷，占比约26%；林地29公顷，占比约7%；农业设施建设用地6公顷，占比约1%；建设用地总规模27公顷，占比约7%。

2、国土空间总体规划控制线落实情况：

落实永久基本农田保护红线面积191.48公顷，完成永农下达指标要求；

落实生态保护红线15.54公顷；

规划耕地241.72公顷，完成耕地209.69公顷保有量要求；

规划总建设用地规模19公顷，较现状27公顷节约集约8公顷，缩量约30%。

规划建设用地不占压生态保护红线、永久基本农田。

（六）《新泰市宫里镇夏家庄村、王家隅村等7村村庄规划(2022-2035年)》

1、现状分析：

规划区总面积877公顷，其中：耕地354公顷，占比约40%；园地66公顷，占比约7%；林地206公顷，占比约23%；农业设施建设用地25公顷，占比约3%；建设用地总规模180公顷，占比约20%。

2、国土空间总体规划控制线落实情况：

落实永久基本农田保护红线面积325.59公顷；

规划区内不涉及生态保护红线。

规划耕地430.61公顷，完成耕地保有量341.59公顷要求；

规划总建设用地127.38公顷，较现状180.31公顷节约集约52.92公顷，缩量29.4%。

（七）《新泰市岳家庄乡涝西村、涝南村和石莱镇南官庄村村庄规划(2022-2035年)》

1、现状分析：

三个村村域面积909公顷，其中：耕地303公顷，占比约33%，园地280公顷，占比约30%，林地166公顷，占比约18%，建设用地总规模79公顷，占比13.8%。

“良心谷茶园项目”现状占地7.52公顷，其中涝西村3.22公顷，涝南村4.30公顷。

2、国土空间总体规划控制线落实情况：

落实永久基本农田保护红线面积274.64公顷，完成永农下达指标要求；

规划区域内不涉及生态保护红线；

规划耕地316.38公顷；完成耕地302.97公顷保有量要求；

规划总建设用地规模64公顷，较现状79公顷，节约集约15公顷，缩量约19%。

六、规划原则

（1）多规合一、统筹安排

落实上位国土空间规划要求，整合村庄土地利用、村庄建设、产业发展等相关规划，合理确定村庄发展定位，统筹安排村庄生产、生活和生态空间。

（2）保护生态、绿色发展

加强对各类生态保护地、地质遗迹、水源涵养区和优质耕地等的保护，整体推进山水林田湖草综合整治和生态修复，实现绿色发展、高质量发展。

（3）优化布局、节约集约

优化村域国土空间保护利用格局，盘活利用村庄闲散用地，合理安排农村居民点建筑布局，提升土地资源节约集约利用水平。

（4）传承文化、突出特色

传承乡土文化，利用自然环境，保护特有的村庄肌理、建筑风貌、农业景观，突出文化特色和地域特色，营造具有地方特点的人居环境。

（5）尊重民意、简明实用

规划编制应体现村民主体地位，充分征求群众意见，保障村民的知情权、参与权和监督权；规划成果应简明扼要、通俗易懂，便于村民接受和执行。

 

解读人：自然资源和规划局国土空间规划科科长李胜                               联系电话：0538-7253898

政策原文：新泰市人民政府关于石莱镇西班家庄村等7个村庄规划的批复

图解政策：新泰市石莱镇西班家庄村等7个村庄规划图解